索 引 号: 014276112/2017-00036 发布机构: 赣榆区人民政府
文件名称: 区政府办公室关于印发《连云港市赣榆区创建江苏省农产品质量安全县活动实施方案》的通知
信息分类: 主题分类:农业、畜牧业、渔业   体裁分类:通知   组配分类:政府办公室文件
文 号: 赣政办发〔2017〕58号 发文日期: 2017-10-19
内容概述: 区政府办公室关于印发《连云港市赣榆区创建江苏省农产品质量安全县活动实施方案》的通知

区政府办公室关于印发《连云港市赣榆区创建


江苏省农产品质量安全县活动实施方案》的通知


各镇人民政府,区各有关部门:

《连云港市赣榆区创建江苏省农产品质量安全县活动实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

                    连云港市赣榆区人民政府办公室

                         2017年10月19

 


连云港市赣榆区创建江苏省农产品质量


安全县活动实施方案

 

根据省委省政府有关推进“双安双创”工作部署要求,按照农业部创建国家农产品质量安全县考核办法、省农委《关于开展江苏省农产品质量安全县创建工作的通知》(苏农办质〔20175号)、市农委《关于开展农产品质量安全县创建推进工作的意见》(连农〔201736号)等文件精神,为进一步提升我区农产品质量安全监管能力,构建农产品质量全程监管长效机制,保障食用农产品质量安全,制定本方案。

  一、主要目标

     (一)农产品质量安全水平明显提高。生产经营者主体责任有效落实,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,省级农产品质量安全例行监测抽检合格率达98%以上。完善应急机制和舆情监测及信息报送制度,杜绝重大农产品质量安全事故发生。

(二)农产品质量安全监管制度体系完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等生产过程管控机制完善。

      (三)农产品质量安全监管能力显著加强。依法监管、综合执法、检验检测能力进一步提高,乡镇监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品监管有力、执法到位、服务有效。

      (四)群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降,群众满意度在70%以上。

 二、基本原则

(一)落实属地管理责任,理顺监管体制机制。充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,理顺监管体制,落实监管职责,切实提升农产品质量安全保障水平。

(二)注重监管制度创新,努力实现长效监管。发挥基层首创精神,突出全面全程监管理念,支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式,着重构建可操作性强、符合本地区农产品产销实际的质量安全监管长效机制。

(三)积极引导公众参与,营造社会共治氛围。加强舆情监测,及时回应公众关注,加大农产品质量安全知识宣传普及,统筹利用社会各方力量,共同监督农产品质量安全。

(四)注重成果辐射推广,发挥示范带头作用。总结创建试点活动成果,深入剖析问题和隐患,探索有效的模式机制,以点带面,逐步推开,推动全省农产品质量安全工作水平整体提升。

 三、重点任务

(一)全面落实地方政府属地管理责任。

 1、成立领导机构。成立由区政府区长牵头的农产品质量安全工作领导机构,明确并落实农业(畜牧、水产)、发改、财政、商务、市场监督管理、粮食等部门职责,建立联席会议制度,加强部门间沟通协调。将农产品质量安全工作纳入县级国民经济和社会发展规划和主体功能区规划,每年制定年度工作计划,将农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程。

2、落实各项保障。区、镇两级人民政府将农产品质量安全纳入绩效考核范围,考核权重不低于5%。完善财政支出政策,建立固定的经费投入机制和渠道,农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费列入财政预算,且年度增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,确保监管工作持续有效开展。

(二)依法落实农产品生产经营主体责任。

 3、建立监管名录,加强服务指导。将农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人、农产品批发、零售市场等生产经营者100%纳入名录,建立信息化监管档案,对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%。加强对农产品生产经营者的服务指导,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。

4、指导开展自检,加强信用体系建设。督促指导农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实自检制度,建立检测信息档案,开展上市前农产品自检或委托检测。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、流向登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制,病死畜禽无害化处理率达到100%。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。全面落实《江苏省农业委员会种养殖业黄名单和黑名单管理制度》,依法公开生产经营主体违法信息。

5、全面推进农业标准化生产。加强技术指导和服务,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。制订辖区内主要农产品生产操作规程,完善标准体系,普及相关法律法规和标准知识,将标准化技术转化为简要操作卡、明白纸,分发到村组和农户,使标准入户率达到100%。积极推进农业品牌化建设,继续做好认证监管和补贴奖励工作,无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到45%以上。科学合理调整农业结构和区域布局,大力发展循环农业,加强畜禽养殖粪便污水综合治理和利用,病死畜禽无害化处理和“263”工程全面落实推进,有效预防面源污染。

(三)切实强化农业投入品监管。

6、建立健全投入品监管制度。建立农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营主体监管名录制度,建成农业投入品监管信息平台,建立信息化监管档案,实现农业投入品100%纳入平台管理。100%落实农业投入品生产经营诚信档案制度及购销台账制度,健全高毒农药定点经营和实名购买索证索票制度。建立农业投入品质量定期监测制度,强化检打联动,严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

 7、规范投入品经营。加强农业投入品使用技术指导,加强日常巡查检查,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。70%以上农业投入品实施连锁、统购等营销模式及配送网络,探索建立农药包装废弃物收集处理体系。严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。

(四)扎实开展农产品质量安全监测。

8、扎实开展区级产地环境和农产品质量检测。每年制定区级农产品质量安全监测计划,有效开展产地环境和污染状况监测,定期组织开展例行监测和监督抽查,抽检范围覆盖监管名录中所有生产经营主体,本级全年开展各类定量和定性检测分别不少于600批次和6000批次。本辖区生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%。做好月检月报工作,推进监测工作信息化,加强监测结果运用,依法公开监测结果信息。

9、切实强化乡镇农产品质量安全监测工作。落实乡镇农产品质量安全监测经费和专职检测人员,制定监测方案,开展辖区内生产经营主体的日常监测、产地准出及委托检测等工作。开展乡镇速测技术人员培训,不断提高检测结果准确度,及时有效上传检测结果,每个乡镇全年开展定性检测不少于4800批次。

(五)严厉打击违法违规行为。

 10、全面推行农业综合执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死畜禽、注水、滥用抗生素、私屠滥宰、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。

11、建立健全行政执法与刑事司法衔接制度。加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,做好案件移送工作,建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制。依法曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。

 12、健全应急处置机制。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”,决不姑息。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。

(六)健全农产品质量安全监管体系。

13、健全基层监管体系。整合现有资源,配备区镇两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。加强镇农产品质量安全监管公共服务能力建设,落实镇农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作。建立村级服务站点,每个行政村设立1名农产品质量安全协管员。推动镇农产品质量安全监管人员专职化和村级协管员队伍建设,落实补助经费,建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍。

14、加强基层队伍建设。镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构落实责任,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。制订区、镇、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

15、完善创新监管制度。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。探索实施以农产品质量合格证明等为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度。推进产销衔接,形成一套科学管用的区域农产品质量安全监管制度机制。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度,推行社会共治。

 四、实施步骤

(一)动员部署(20173-20176月)。成立创建工作领导小组,制定实施方案,明确职责分工,进行工作部署,全面启动开展创建活动。

(二)督查推进阶段(20177-201710月)。各部门按照实施方案组织实施,创建领导小组对创建工作开展督查并将相关信息通报各创建单位。

(三)申请创建。根据督查情况和自评,由区政府向省农委提出创建农产品质量安全县申请。

(四)检查考核阶段(201711-20184月)。按照实施方案,区政府创建工作领导小组对照考核职责分工及任务分解表,对全区参与创建的成员单位进行考核,考核结果应用于区政府对部门年度综合目标考核。

(五)总结完善和迎接验收阶段(20185-20187月)。总结试点经验和做法,丰富完善创建内容,探索以区域创建为手段强化农产品质量安全工作的模式和机制,促进提升全区农产品质量安全监管工作水平,整体提升全区农产品质量安全水平。

五、保障措施

  (一)加强组织领导。高度重视农产品质量安全县创建工作,加强组织领导,落实部门职责,统筹做好农产品质量安全与食品安全的有效衔接,确保农产品质量安全县创建各项工作落到实处。

(二)狠抓责任落实。对照创建工作分解责任,强化任务落实,坚持高标准、严要求,落实具体人员的工作责任,定期总结创建工作实施情况。

(三)强化监督考核。加强对农产品质量安全县创建活动的规划指导、过程监督和工作考核。在监督考核过程中,及时研究解决遇到的新情况和新问题,推动农产品质量安全县创建工作健康发展。

(四)加强宣传教育。加大农产品质量安全县创建活动的宣传力度,增进社会了解,凝聚社会共识,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围。重点总结宣传创建的成效以及典型经验,把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的基地,切实发挥农产品质量安全县的功能和作用,整体提升农产品质量安全监管能力和水平。

 

附件:1、连云港市赣榆区农产品质量安全县创建工作领导

小组名单

2、连云港市赣榆区创建农产品质量安全县领导小组

成员职责


附件1

连云港市赣榆区农产品质量安全县

创建工作领导小组名单

 

为强化农产品质量安全监管,提升农产品质量安全水平,切实做好农产品质量安全县创建工作,经研究,决定成立连云港市赣榆区农产品质量安全县创建工作领导小组。现将组成人员通知如下:

 长:唐光普  区委副书记、区长

副组长:苏长晓  区委常委、统战部部长,区政府党组成员

 员:李 康   区政府办主任

顾 涛  区政府办副主任

刘玉洪 区委宣传部副部长、区新闻中心主任

张永信  赣榆海洋经济开发区党委书记,区委

组织部副部长、区人社局局长

张文岳  区发改委主任、区物价局局长

    区财政局局长、区政府国资办主任

刘永全  区行政审批局局长、区政务服务管理

办公室主任,区编办主任

朱贵涛  区市场监管局局长、区食品药品监督

管理局局长

   区商务局局长、区粮食局局长

张雷远  区环保局局长

顾绍波  区海洋与渔业局局长

薄红旗  区公安局政委

谢春娟 区经信局局长、区中小企业局局长

王传苏 区安监局局长

周家山  区农委主任、区林业局局长

各镇人民政府镇长

领导小组下设办公室,办公室设在区农委,周家山同志兼任办公室主任,具体负责我区农产品质量安全县创建工作的综合协调、督促检查等日常工作。


附件2

连云港市赣榆区创建江苏省农产品质量

安全县领导小组成员职责

 

一、领导小组职责

负责研究协调农产品质量安全县创建中的重大事项,督查考核各成员单位农产品质量安全县创建相关措施的落实情况,集中统一部署全区农产品质量安全有关重大行动。

二、成员单位职责

(一)区政府办

⑴牵头组织相关部门做好农产品质量安全事故灾害的核定和协调工作;

⑵负责对农产品质量安全依法行政工作的指导,及时办理有关行政复议案件;

⑶负责相关部门、镇农产品质量安全工作绩效考核;

⑷负责承办领导小组交办的其他工作。

(二)区发展和改革委员会

⑴负责将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划;

⑵负责指导农产品质量安全项目的编制申报和实施,积极争取国家和省、市对我区农产品质量安全体系建设的支持;

⑶负责承办领导小组交办的其他工作。

(三)区市场监督管理局

⑴负责加强农产品流通领域的监督管理;

⑵会同农业行政主管部门建立安全农产品市场准入制度;

⑶负责食用农产品安全管理的综合监督;

⑷负责组织协调有关部门开展食用农产品安全重大事故的查处;

⑸负责农产品质量安全检验检测体系建设和全区农产品质量检验监测工作;

⑹会同农业部门开展农业标准化体系建设工作;

⑺负责承办领导小组交办的其他工作。

(四)区财政局

⑴农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算;

⑵农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要, 增长幅度高于经常性财政收入增长幅度;

⑶负责承办领导小组交办的其他工作。

(五)区农业委员会

⑴负责制定农产品质量安全工作年度计划、起草领导小组有关文件;

⑵负责农产品质量安全监督管理工作,组织落实农产品质量安全管理方面的法律法规和政策的实施;

⑶负责制订并组织实施农产品质量安全标准体系、认证体系等;

⑷组织开展农产品禁止生产区域的划定,配合环保部门做好农产品产地环境的保护;

⑸负责农业、畜禽产品标准化生产示范区规划和建设,指导农民按照标准要求规范进行农产品生产;

⑹负责制订全区无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品(简称:三品一标)规划,组织开展“三品一标”的开发、认证、品牌创建工作;

⑺负责“三品一标”监督管理工作,强化年检和市场监督工作,规范“三品一标”获证企业生产行为;

⑻负责建立农产品质量安全抽查监测制度,加强对生产中或者市场上销售农产品的监督检查;

负责农业投入品的监督管理,从源头保障农产品安全生产;

⑽配合区市场监督管理局建立农产品市场准入制度,加强对市场销售的农产品质量安全的监督管理,严厉打击销售禁产、禁售农业投入品以及销售农产品有毒有害物质超标的违法行为,对有毒有害物质超标的农产品进行销毁或者无害化处理;

⑾承担生猪屠宰行业管理和屠宰执法指导工作;

⑿负责承办领导小组交办的其他工作。

(六)区人力资源和社会保障局

⑴负责区镇农产品质量安全监管单位监管人员保障;

⑵负责承办领导小组交办的其他工作。

(七)区经济和信息化局

⑴负责做好储备粮食的质量安全监管工作;

⑵协同区市场监督管理局、农委做好粮食加工企业质量安全监督管理工作;

⑶负责农业危化品(农药)经营情况的行政许可、日常监管及事故查处;

⑷负责承办领导小组交办的其他工作。

(八)区编办

⑴负责研究协调区镇农产品质量安全监管有关单位机构设置、职责分工及人员编制,为监管工作提供体制机制保障;

⑵负责承办领导小组交办的其他工作。

(九)区环境保护局

负责对规模农产品种植、养殖产地生产环境实施监督管理;

⑵负责对农产品质量产生污染的环境进行监督和查处;

⑶负责承办领导小组交办的其他工作。

(十)区海洋渔业局

⑴负责制定水产品质量安全年度监管计划、日常监督管理和质量监测,组织落实水产品质量管理方面的法律法规和政策的实施;

⑵负责建立水产品质量安全监管体系,组织指导水产业标准化生产,加强对水产品生产的监督检查;

⑶负责组织开展水产品禁止生产区域的划定,配合环保和水务部门做好水产品产地环境保护;

(4)负责组织水产产品质量安全事故调查、处理和相关技术鉴定等工作;

⑸负责承办领导小组交办的其他工作。

(十一)区安监局

负责农业化危品(农药)经营情况的备案登记和日常监管及事故查处。

(十二)区商务局

⑴协助、配合相关部门推进出口食品生产企业质量可追溯体系建设,强化源头质量控制和全程跟踪管理,提高出口食品质量安全水平;

⑵关注国外食品安全法律法规的制定情况,指导企业进一步了解国外食品安全管理现状和发展趋势,提高应对国外技术性贸易壁垒的能力;

⑶承担、协调我区食品行业对外反倾销、反补贴以及保障措施中的有关事务,指导、协调外国对我区出口食品的反倾销有关应诉工作;

(4)承担区“放心肉”服务体系建设工作领导小组办公室的具体工作;承担区食安委交办的其他事项。

(十三)区委宣传部

⑴有针对性地开展农产品质量安全宣传教育活动,做好舆论引导工作,营造良好的社会氛围。

⑵负责承办领导小组交办的其他工作。

(十四)区公安局

负责农产品质量安全监管中涉嫌犯罪案件的侦办等工作;

⑵负责承办领导小组交办的其他工作。

(十五)各镇人民政府

⑴负责辖区内创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施;

⑵负责辖区内农产品生产环境保护、农业投入品监管和农产品质量检验检测;

⑶负责辖区内农业标准化生产、生产基地农户、企业、合作组织农产品质量安全追溯编码、产地准出、产销对接;


(4)负责辖区内农产品质量安全监管体系建设和监督管理,协助查处辖区内农业环境污染、农业投入品事故和农产品质量安全事故。