索 引 号: 014276112/2017-00029 发布机构: 赣榆区人民政府
文件名称: 区政府办公室关于印发赣榆区妇女发展规划(2016-2020年)和赣榆区儿童发展规划(2016-2020年)的通知
信息分类: 主题分类:妇女   体裁分类:通知   组配分类:国民经济和社会发展规划
文 号: 赣政办发〔2017〕31号 发文日期: 2017-06-01
内容概述: 区政府办公室关于印发赣榆区妇女发展规划(2016-2020年)和赣榆区儿童发展规划(2016-2020年)的通知

各镇人民政府,区各委办局,区各直属单位:

《赣榆区妇女发展规划(2016-2020年)》和《赣榆区儿童发展规划(2016-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

连云港市赣榆区人民政府办公室

201761

 


赣榆区妇女发展规划(2016-2020年)

 

为深入贯彻男女平等基本国策,进一步加快全区妇女事业发展,根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《江苏省妇女发展规划(2016-2020年)》《连云港市妇女发展规划(2016-2020年)》要求,结合我区实际,特制定本规划。

第一章  “十二五”妇女发展规划执行情况

“十二五”期间,各镇政府、区各相关部门深入贯彻男女平等基本国策,认真实施《赣榆区妇女发展规划(2011-2015年)》,妇女发展的各项目标基本实现,妇女事业发展取得了较大进步。

妇女平等就业比例不断提高妇女就业人数平稳增长,层次明显提高,就业平台不断拓宽。2015年,全区从业人员中女性占46.5%,高、中、初级技能劳动者中女性比例达62.53%

妇女参政议政程度明显提升。区委、区政府领导班子中女干部配备率始终保持100%,镇党政领导班子中女干部配备率达100%,女性进村级党组织班子比例达100%2015年,全区15个镇中4名女干部任党委书记、镇长,占同级正职干部的11.1%67.7%以上的党政部门配备了女干部,12.9%的党政部门领导班子中配备了正职女干部;57.1%的事业单位领导班子中配备了女干部。

妇女受教育程度普遍提高。全区教育事业迅速发展,广大妇女接受教育的机会不断增加,文化素质明显提高。女性基础教育和全民教育扎实推进。2015年,在园儿童中女童所占比例达42.9%,中小学在校生中女生所占比例达44.0%。九年义务教育巩固率100%,高中阶段毛入学率达97.2%

妇女保健水平显著提升。全区医疗服务质量和妇幼保健工作水平进一步提高,孕产妇死亡率为6.26/10万;城区和农村妇女常见病定期筛查率分别达86.9%86.8%;“十二五”期间,接受“两癌”筛查的妇女达109830人,早诊早治率达100%;免费婚检率由“十一五”末的6.56%提高到81%

妇女社会保障和福利体系逐步完善。全区女性参加城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数不断增加,城镇企业女职工生育保险覆盖率达96.5%;城乡居民养老保险参保人数中女性比例达52.5%

妇女权益维护力度持续加大。严厉打击各类侵害妇女人身权利的违法犯罪行为,对符合条件并提出申请的妇女100%提供法律援助,女职工特殊保护专项集体合同签订率达97.7%

但是,受经济发展水平和社会文明程度的制约与影响,全区妇女发展还存在许多问题,面临诸多挑战,如:妇女就业形势依然严峻,就业能力、层次偏低;基层女性参与民主管理和决策的程度仍然偏低;城乡之间、区域之间、群体之间的妇女发展还不平衡;妇女权益维护需进一步加强等。全面促进妇女发展、实现男女平等任重道远。

第二章  “十三五”时期妇女发展的指导思想和总体目标

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,认真落实男女平等基本国策,全面实施《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《江苏省妇女发展规划(2016-2020年)》和《连云港市妇女发展规划(2016-2020年)》,将妇女发展融入“四个全面”战略布局,着力推动妇女平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果,着力优化妇女发展环境,保障妇女合法权益,不断提高妇女的社会地位和幸福指数。

第二节  总体目标

妇女发展融入全区经济社会发展整体战略与社会建设和管理体系,妇女发展总体水平与经济社会发展水平相适应。妇女平等享有公共卫生优质服务,生命质量和健康水平显著提高;平等享有教育文化资源,科学文化素养和创新能力持续增强;平等享有获得经济资源和参与经济社会发展机会,经济地位明显提升;平等享有参与国家和社会公共事务决策与管理权利,参政议政能力和水平不断提升;平等享有良好社会保障和生态环境,生活质量和幸福指数进一步提高;保障妇女生存、发展和平等参与的政策体系及社会环境更加优化,妇女合法权益得到切实保护。到2020年,全区妇女发展总体水平较“十二五”有新的提升,就业、参政、受教育、健康等方面的主要指标超过全市平均水平。

第三章  “十三五”时期妇女发展的主要领域、目标和策略措施

第一节  妇女与健康

1.主要目标

1)女性平均期望寿命(户籍)保持稳定。

2)孕产妇死亡率控制在10/10万以内。

3)孕产妇保健管理率达到95%以上,孕产妇系统管理率达到90%以上。

4)妇女常见病定期筛查率保持在86%以上。

5)孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率均稳定在98%以上,感染阳性患者及新生儿干预率达95%

6)婚前医学检查率达80%以上;孕前优生健康检查目标人群覆盖率达90%以上。

7)妇女享有免费计划生育技术服务覆盖面逐步扩大。

8)有1所政府举办、独立建制的妇幼健康服务机构,并创建成二级保健院,镇基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达60%

9)出生人口性别比控制在109左右。

10)提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例,城乡体育健身设施实现全覆盖。国民体质测定网络覆盖率达到100%,每万人拥有晨(晚)练健身点5个以上。

2.策略措施

1)加强妇幼健康服务体系建设。强化政府保障妇女健康的责任。坚持妇幼健康服务机构的公益性质,履行公共卫生职能,实现妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务,女性期望寿命有所延长。完善区、镇两级妇幼健康服务机构布局,加强妇幼健康服务机构基础设施建设、设备和人员配备、人才培养,提高服务质量和医疗保健水平。加强城乡基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建设,促进医疗资源向基层和农村流动,推动分级服务,提高妇幼健康服务能力。强化妇幼保健的规范化管理,完善妇幼保健质量控制和评估体系,健全妇幼保健信息管理系统。

2)增加公共财政投入。落实妇幼健康工作及妇幼健康服务机构建设投入政策,提高农村和经济薄弱地区妇幼健康基础设施建设及服务水平。加大妇幼保健科研投入,促进妇女健康相关科学技术研究及成果转化,重视对妇女重大疾病防治新技术和妇幼保健适宜技术的研究、引进、推广和应用,提高妇幼健康服务水平。

3)加强生育全程基本医疗保健服务。进一步提高婚前检查、孕前检查和孕产期保健服务质量。健全危急重症孕产妇救治网络,加强区孕产妇危急重症救治中心建设,提高危重孕产妇救治能力,降低孕产妇死亡率。积极宣传科学养育知识,实施适龄妇女补服叶酸预防出生缺陷项目,鼓励指导妇女选择科学的分娩和喂养方式,降低非医学指征剖宫产率。宣传普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力,减少非意愿妊娠,降低人工流产率,提高流产后保健服务水平。

4)加大妇女常见病的普查普治力度。加强对妇女常见病预防知识的宣传和普及,加强基层妇幼保健队伍建设和专业培训。逐步实现农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查全覆盖,扩大城乡困难妇女群体宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。

5)注重妇女心理卫生保健工作。建立覆盖城乡、功能完善的妇女精神卫生防治服务网络,提高精神卫生专业机构和医疗保健机构精神卫生服务水平。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。在基层妇女儿童活动阵地普遍设立心理咨询、情感调适、心理疏导功能室,积极开展妇女心理健康知识宣传、心理咨询、辅导和情感危机干预,预防心理疾病,提高妇女身心健康水平和社会适应能力。

6)提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传普及,提倡科学、合理的膳食结构和饮食习惯,减少慢性病的发生。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导与干预,预防和治疗孕产妇贫血。加强对营养强化食品生产和流通的监管。

7)引导和鼓励妇女参加体育锻炼。完善公共体育服务体系,加强对妇女体育健身活动的科学指导,增强妇女健身意识。完善城区“10分钟体育健身圈”,配套城乡社区妇女健身场所和设施,鼓励引导妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务,提高妇女健康水平。

8)加大对艾滋病、性病及妇女涉毒的防控力度。完善艾滋病和性病防治工作机制,推广有效干预措施。针对妇女重点人群,加强宣传教育,强化娱乐场所监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象,有效控制传播途径。认真实施艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断项目,积极采取预防母婴传播干预措施,开展规范化的诊疗服务。

9)加强流动妇女的卫生保健工作。将流动妇女卫生保健服务纳入城乡卫生保健工作内容,使其享有与本地妇女同等的卫生保健服务。加强流动孕产妇健康管理,对流动人口中的贫困孕产妇提供适当救助。

第二节  妇女与教育科技

1.主要目标

1)在教育政策及规划的制定、执行和评估中,落实性别平等原则。

2)加强对学生的性别平等观念教育。

3)提高妇女高等教育大众化水平,高等教育女生毛入学率达到50%以上。

4)保障女性接受职业学校教育和职业技能培训的权利。女性从业人员继续教育年参与率达60%以上。妇女获得各级各类专业技术职称、职业资格证书的人数和比例逐年提高。

5)女性劳动年龄人口平均受教育年限达12.2年,新增女性劳动力人均受教育年限达15年以上。

6)推进智慧教育,引导妇女泛在学习、终身学习,培养创新型、智慧型女性人才。

7)促进妇女参与科技创新,中高级专业技术人才中的女性比例提高。

8)加强对外来女性务工人员、残疾妇女的职业教育和文化技能培训。

9)农村妇女劳动力普遍接受1-2项实用技术培训。

2.策略措施

1)在教育工作中体现性别平等原则。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,将性别教育的主要目标纳入教育规划、年度计划和工作考核范围,在师资培训、教材编写中增加性别平等内容,增强教育工作者和教育对象的社会性别意识。改善教育管理者的性别结构,在选拔、任用教育管理者时,明确性别比例要求,提高各级各类学校及教育主管部门决策和管理层的女性比例。

2)保障女性平等接受高中阶段教育。创新办学体制,普及高中阶段教育,对普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学费,中等职业教育免除学费。保障女生不因家庭经济困难和个人生活困难辍学,保障未升学初高中女毕业生免费接受职业培训。

3)提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性尤其是劳动年龄人口中接受高等教育的比例。鼓励女生全面发展,均衡中、高等教育学科领域的性别结构。

4)完善妇女终身教育体系。建立完善面向各类妇女的大众化、社会化的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。健全妇女终身职业培训体系,加快发展非学历教育和培训,拓展网络教学和远程教育新途径,加强对农村妇女、流动妇女、外来务工妇女和贫困残障妇女的职业教育、创业培训和技能培训,提高妇女继续教育参与率。

5)促进妇女参与社区教育。推进学习型组织和社区建设,整合各类社会资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习需求。

6)健全扶困助学体系。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,为困难女生平等接受各类教育和培训提供条件。充分发挥各类慈善组织的作用,深化“希望工程”“春蕾圆梦”等各类社会助学活动,帮助贫困女学生完成学业,实现家庭经济困难女生资助全覆盖。

7)促进妇女参与科技创新。完善政策激励机制,加快建立有利于妇女参与技术创新、知识产权保护的制度。探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系,着力培养妇女科技创新领军人才。鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究,加强女性科研人员与女性企业管理者交流与合作,培养造就一批女性学科带头人和女性专业人才。

8)加大女性技术技能人才培养力度。依托科技成果评比、产学研基地和重点实验室,促进科研成果转化,以重大科研项目申报为抓手,聚集、培养女性专业技术人才。创新技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,培养高素质女性技能人才。

第三节  妇女与经济

1.主要目标

1)消除就业性别歧视,实现妇女平等就业。城镇登记失业人员中女性比例控制在47%以内。

2)女性从业人员占从业人员总数比例保持在47%以上,城镇单位从业人员中女性比例力争达到40%以上。

3)妇女就业结构和层次改善,妇女就业渠道拓宽。妇女在现代服务业、先进制造业中的就业比例不断提高,在高新技术和新兴产业领域中的就业比例不断提高。

4)妇女自主创业的政策支持体系更加完善。法定代表人和企业家中的女性比例提高3-5个百分点。

5)技能劳动者中女性比例提高,高、中、初级技能劳动者中女性比例达到40%以上。

6)企事业单位高级专业技术人员的女性比例达到37%以上。

7)妇女非农就业率逐步提高,缩小男女非农就业率和收入差距。

8)每年参加创业培训妇女的培训合格率、培训后成功创业率分别达到90%50%以上。

9)女职工和进城务工妇女的劳动安全得到保障,降低女性职业病发病率。已建立工会的企业女职工特殊保护专项集体合同签订率达95%以上,巩固率达90%,执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比例达到92%以上。

10)“两新”组织中建立工会女职工委员会或其他妇女组织,并发挥对用人单位落实女职工劳动保护权益情况的监督作用。

11妇女绝对贫困现象全面消除,相对贫困问题逐步缓解。

2.策略措施

1)完善促进妇女就业的相关政策。在制定出台相关公共政策时,引入社会性别视角,关注女性特殊权益和需求,保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利。加大促进妇女平等创业就业的法律法规、扶持政策和保障制度的实施力度,确保女性公平获得发展资源和就业机会。

2)健全妇女创业就业服务体系。优化公共服务,加强信息指导,加大扶持力度,在工商登记、税费优惠、就业创业补贴、小额担保贷款等方面对创业妇女予以扶持,提高妇女创业能力和就业竞争力。在政府购买公益性岗位,开展技能培训、就业援助和资金支持等方面,充分考虑妇女的特殊需求。

3)保障妇女平等就业。适应国家延迟退休和生育政策调整,加强对用人单位和职业中介机构的监督和指导,促进妇女公平就业。全面落实男女同工同酬,推行企业工资集体协商制度,切实保障女性就业和收入分配的平等权利。

4)激发妇女创新创业活力。实施“互联网+”行动计划,引导鼓励妇女积极投身大众创业、万众创新,依托众创空间、创客学院等平台,参与网络经济,推动新兴产业发展和传统产业优化升级,大力发展第三产业,着力提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力,提升妇女就业比例。探索灵活多样的就业形式,拓宽妇女就业渠道。

5)促进女大学生充分就业。引导女大学生树立正确的择业就业创业观,加强对女大学生的就业指导、培训和服务。完善创业扶持政策,深化创业导师行动,加快女大学生创业实践基地和创业孵化园建设,引导女大学生到城乡基层和中小企业就业创业。

6)帮助特殊群体妇女就业创业。完善对留守妇女、单亲特困母亲、残疾妇女等特殊群体妇女的就业创业扶持政策,强化就业援助。落实有关法律法规、政策规定,加大培训服务力度,支持帮助生育妇女重返工作岗位。政府购买公益性岗位时向大龄、残疾、单亲特困等就业困难妇女倾斜。加强城镇失业妇女、失海失地妇女和进城务工妇女的技能培训和就业创业引导。

7)提高农村妇女的经济收入和非农就业率。加强农村妇女职业技能培训,鼓励扶持农村妇女积极发展现代服务业、现代高效农业、“互联网+农业”、电子商务等,培养新型职业女农民。完善对家庭农场、种养殖龙头企业、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,为农村妇女提供小额贷款、技能培训、市场信息等服务,引导农村妇女向非农产业有序转移,促进农村妇女转移就业、持续增收。

8)保障女职工及进城务工妇女的特殊劳动权益。完善保障女职工特殊劳动权益的相关政策,规范企业用工行为,依法处理侵犯女职工和进城务工妇女劳动权益的案件。发挥工会女职工委员会或其他妇女组织的作用,提高企业女职工权益保护专项集体合同签订率,有效维护女职工劳动权益。加强劳动监察和劳动安全监督,保障职业卫生安全,重点做好待孕妇女、孕期妇女、哺乳期妇女劳动保护,减少女职工职业病的发生。

9)推进妇女脱贫奔小康工程。在实施脱贫致富奔小康工程中,针对城乡贫困妇女群体进行精准扶贫,在项目、资金、政策等方面,加大扶持力度,增加公共产品和公共服务供给,帮助、支持城乡贫困妇女提高收入水平,消除妇女贫困。

10)大力发展家庭服务业。规范家庭服务行业标准,加强技能培训,提高家庭服务行业的职业化程度和诚信建设水平。注重运用“互联网+”手段,推进公益性信息平台建设,为妇女儿童和家庭提供智慧生活、智慧养老、智慧红娘、智慧就业、智慧维权等多样化服务,拓展妇女创业就业空间。

第四节  妇女与决策和管理

1.主要目标

1)各级党代会代表中女性所占比例一般不低于本地区女党员占党员总数的比例;各级人大代表和政协委员及人大、政协常委中的女性保持一定比例。

2)区党委、政府领导班子应至少各配备1名女干部,区人大、政协领导班子一般应配备女干部。

3)镇党政领导班子中至少有1名女干部,有条件的各配备1名以上女干部。镇正职女领导干部占同级正职干部的比例逐步提高,力争达到10%

4)区党委和政府工作部门50%以上的领导班子配备女干部,注重综合、经济、金融、政法、执法等部门女性领导干部的配备。

5)职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。

6)提高后备干部队伍中的女性比例,乡科级后备干部队伍中女性比例不低于25%;党政机关各工作部门领导班子后备干部队伍中,要有一定数量的女干部。

7)每年新发展党员中女性比例保持在35%以上。

8)村(社区)党组织和村民(居民)委员会领导成员中至少各有1名女性委员,逐步提高正副书记和正副主任中女性比例,村委会主任中女性比例达到10%以上;村委会成员中女性比例达到30%以上,居委会成员中女性比例保持在50%左右。

9)提升妇联组织代表妇女参与国家和社会事务管理的水平。村(社区)妇联主席进村(社区)党组织和村民(居民)委员会比例提高。

10)重视基层女性社会组织建设。在民政部门登记或备案的女性社会组织每个社区不少于2个。

11)鼓励引导城乡妇女普遍参与村(社区)议事协商,提高妇女参与基层民主管理能力和水平。

2.策略措施

1)完善促进妇女参与决策和管理的相关政策。将妇女参与决策和管理作为推进社会主义民主政治建设的重要组成内容,在相关政策中对党代表、人大代表、政协委员、村民(居民)委员会中的女性比例及候选人中的女性比例作出明确规定。

2)优化妇女参与决策和管理的社会环境。开展多种形式的宣传教育,增强全社会的性别平等意识,积极营造支持、鼓励妇女参政议政,保障妇女享有平等参与决策和管理权利的良好氛围。制定培养选拔女干部专项规划,规定各级领导班子中女干部的比例,推动女性参政议政。

3)全面提高妇女参与决策和管理的能力及水平。把女干部、女性管理人员、女性公务员的培训纳入区党校及相关部门的培训计划,加大对基层女干部的培训力度,提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

4)坚持干部人事制度和公务员管理制度中的性别平等。将男女平等基本国策贯穿于干部培养、选拔、使用以及公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各个环节,健全完善体现性别平等的选拔使用机制和监督管理机制。

5健全女干部培养机制。分层次、分类别制定女干部培养计划,通过教育培训、挂职锻炼、轮岗交流、群团兼职等多种形式,建设高素质的女干部队伍。重视后备女干部队伍建设,提高后备干部队伍中女性的比例。加强实践锻炼,推进女干部跨地区、跨部门、跨行业交流和区镇之间上下交流,有计划安排女干部到发展一线、民生一线、稳定一线经受磨练,提高工作能力。注重源头储备,加强对优秀年轻基层女性人才队伍的培养。

6)加大女干部培养选拔力度。将女干部培养选拔工作纳入领导班子和干部、人才队伍建设总体规划,作为考核领导班子和领导干部的重要内容。坚持“四不四优先”,加大女干部选拔任用力度,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部,打破区域、身份、行业等界限,拓宽优秀女干部的来源渠道。进一步加大竞争性选拔中定向选拔女干部工作力度,促使优秀女干部脱颖而出。领导班子调整出现女干部空缺时,应及时补充。

7)推动妇女参与企业经营管理。重视企业高层次女性经营管理人才的培养,努力提高大中型企业领导班子成员中女性的比例。深化企业人事制度改革,创新人才体制机制,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,使更多女性进入企业的管理层。

8)推动妇女广泛参与基层民主管理。完善基层民主选举制度,创新选举办法和运作模式,努力增加村(社区)党组织和村民(居民)委会成员中女性人数,提高女性所占比例,村(社区)妇联主席普遍进“两委”班子。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业单位职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。加强宣传教育,提高妇女参与基层民主管理的意识和能力。

9)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员、妇联组织和妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的妇女参政议政活动,依法保障妇女参与决策和管理的权益。

10)充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。畅通妇联组织代表妇女参政议政的渠道,建立完善组织部门与妇联的联系对接机制,重视发挥妇联组织培养、推荐输送女干部的重要基地作用。

11)重视加强妇女人才队伍建设。将女性人才培养纳入中长期人才规划,大力实施女性素质培养工程,加大对女性党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才的培养力度。建好用好女性人才库,对入库人才进行分层分类动态管理和培养使用。不断推进政策创新,为女性人才健康成长创造良好条件。

12)积极培育和扶持各类女性社会团体。确立妇联在推动女性社会组织发展中的枢纽地位,支持妇联培育、服务、扶持女性社会组织发展,支持区妇联依托现有资源建立女性社会组织指导服务中心,积极为女性社会组织登记备案、能力建设、实施项目、开展活动等提供政策扶持和指导服务,提升参与社会公共事务的能力。加强对女性社会组织负责人的培训,促进女性社会组织之间的联系、交流和合作。

13)加强对互联网女性自组织和女性网民的团结、引导和服务,引导正确舆论,畅通表达渠道,推进社会主义民主建设。

第五节  妇女与文化

1.主要目标

1)进一步加大男女平等基本国策的宣传力度。

2)制定和落实具有社会性别意识的文化与传媒政策。增强媒体决策和管理层的性别意识,媒体决策和管理层中女性的比例达到30%以上。

3)完善传媒、文化领域的性别平等监管与性别评估审查机制,遏制文化作品、大众媒体、新媒体中歧视女性的现象。

4)区主流媒体至少设立并办好1个以上内容健康的女性栏目或专题节目。

5)党校开设男女平等基本国策教育课程或讲座。

6)每年创作出版一定数量的妇女题材及适合妇女阅读的优秀作品。

7)镇、村(社区)综合性文化服务中心覆盖率达98%以上,并100%开设妇女活动场所;各公共图书馆和基层综合性文化服务中心配备一定数量的女性读物。

8)深化家庭文明建设,各类文明家庭户数逐年增加。城乡社区每年举办1次以上群众性家庭文明建设活动。

9)加强对妇女和家庭成员的社会主义核心价值观教育,深化妇女思想道德建设。

10)健全完善先进妇女典型的发现、培养、宣传、激励机制,每两年评比1次“三八”红旗手标兵、“三八”红旗手、“三八”红旗集体。提高劳动模范、“五一”劳动奖章、青年“五四”奖章及各行业先进中女性的比例。

2.策略措施

1)加强男女平等基本国策宣传。加强男女平等基本国策理论研究,广泛开展男女平等基本国策的社会宣传,推动男女平等基本国策宣传进决策主流、进党校、进学校、进乡村、进社区、进媒体,增强全社会尤其是决策者的性别平等意识。将男女平等基本国策的宣传培训纳入党校的教学计划和各级干部的培训计划。

2)将社会性别意识纳入文化和传媒工作。制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,加强对传媒的正面引导和管理,增强媒体决策层、管理者及从业人员的社会性别意识。

3)鼓励先进性别文化作品的创作与传播。大力宣传先进性别文化、妇女先进典型和妇女发展成果,推动以促进性别平等和尊重妇女为主题的文化创意、影视制作、出版发行、广告印刷等文化作品发展,并不断提升作品质量,扩大社会影响。

4)建立文化和传媒领域的性别平等监管机制。在传媒监管中增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动,每年开展对文化和传媒领域的性别平等监管和社会性别分析评估,遏制新闻媒体的不良传播对男女平等的负面效应。支持和引导妇女组织参与传媒监测网络建设和机构发展。

5)强化文化市场的性别监管和舆论监督。倡导和督促新闻媒体和广告机构自律,消除媒体报道、广告和文艺作品中的性别歧视现象,坚决打击、遏制淫秽、色情、暴力等不健康文化的传播。

6)为妇女提供丰富的公共文化服务。健全完善城乡公共文化服务体系,加强公共文化服务设施和场所建设,强化各级公共文化服务网络、基层综合性文化活动中心(文化活动室)和妇女儿童阵地的文化活动功能,图书室设立妇女阅读专栏(专柜)。支持直接面向妇女的文化产品和服务,支持文化单位开展面向妇女的公益性文化活动,提高妇女文化生活的质量和水平。

7)拓宽妇女获得文化服务的渠道。扩大文化设施网络的覆盖面,为妇女提供便捷、有效的服务。提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力,鼓励社会机构和企业等运用各类新媒体新技术,为妇女提供媒体和通信传播服务。

8)营造平等、和谐的家庭文化环境。注重家庭、家教、家风建设,将家庭文明建设纳入精神文明建设总体规划,深入开展寻找“最美家庭”等活动。提倡男女两性共同承担子女教育、家庭事务管理等家庭责任,提高婚姻家庭生活质量。全面构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,引导妇女树立科学家庭教育理念,广泛参与科学家教实践,提升家庭教育水平。

9)发展面向家庭的社区公共文化服务。积极培育发展各类女性社会组织和巾帼志愿服务团队,并注重引导、发挥作用,推动妇女和家庭参与各种群众性社区文化、家庭创建及志愿服务活动。

10)宣传表彰各级各类先进女性典型。深化“三八”红旗手、“三八”红旗集体、文明家庭、“最美家庭”等评比表彰活动,在各类先进典型评比时注重提高妇女的比例。加强对各类优秀妇女典型的宣传,推动形成尊重妇女的社会文化氛围。

第六节  妇女与社会保障

1.主要目标

1)完善社会保障体系,推进社会保障全民覆盖,确保妇女人人享有基本社会保障。

2)健全完善城乡妇女生育保障机制,扩大覆盖面,提高怀孕和分娩妇女医疗服务质量及生育保障水平,保障妇女生育期间合法权益。扩大生育保险和社会福利等制度供给,减轻家庭抚育压力。鼓励按政策生育。

3)完善城乡居民基本医疗保险制度,医疗保障水平稳步提高,城乡基本医疗保险覆盖率达到98%以上。

4)完善城乡基本养老保险制度,普遍建立和完善生活困难的孤寡、高龄、失能等老年人补贴制度,城乡基本养老保险覆盖率达98%以上。发展老年福利事业和社区养老服务机构,到2020年,城乡社区居家养老服务实现全覆盖。

5)妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高,失业保险覆盖率达98%以上。

6)签订劳动合同的女性劳动者全部参加工伤保险。

7)健全保障残疾妇女的政策机制和服务体系,提高残疾妇女的就业援助、医疗康复和生活保障水平。

8)完善弱势群体妇女保障机制,对贫困妇女、贫困单亲母亲等弱势群体妇女,其家庭或个人符合纳入医疗、教育、就业、住房、司法等救助条件的,纳入社会保障体系范围。

9)提高家政服务水平和家务劳动社会化程度,承认妇女无酬劳动价值,降低妇女家务劳动强度,缩小男女自我支配时间差距。

2.策略措施

1)保障妇女公平享有社会保障。全面落实涉及妇女社会保障的法律法规和政策,进一步健全和完善社会保障体系,扩大妇女参保覆盖面,确保妇女公平享有各类保险及社会救助。

2)完善妇女生育保障制度。根据市统一部署,适时制定完善生育保险和基本医疗保险合并实施方案,统筹城乡育龄妇女生育保障政策,将所有城乡妇女纳入生育保障范围。建立健全城镇未从业妇女和农村妇女生育保障的政府补偿机制,保障妇女生育期间合法权益。

3)完善覆盖城乡妇女的基本医疗保障制度。整合城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗,完善城乡居民大病保险制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险。将妇女常见病、多发病的门诊医疗费以及城镇未从业妇女和农村妇女符合规定的生育医疗等费用纳入基本医疗保险报销范围,并逐步提高报销比例。

4)保障老年妇女享有基本养老服务。完善城乡养老保险制度,开发新型养老保险产品,提高城镇妇女养老保险覆盖率。健全养老社会服务体系,拓展政府购买养老服务的领域和范围,支持各类市场主体增加养老服务产品供给,不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

5)进一步完善失业保险制度。扩大失业保险覆盖范围,逐步提高失业保险待遇水平,切实保障女性失业者的合法权益。

6)保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

7)完善城乡妇女社会救助制度。形成政府力量保基本、市场力量作补充、社会力量献爱心的社会救助工作格局。建立与经济增长和物价水平相适应的社会救助标准动态调整机制,健全城乡一体的社会救助制度和管理运行模式,逐步扩大困难妇女的救助范围。倡导社会力量参与救助,充分发挥社会工作者和社工机构专业优势,形成生活保障、人文关怀、精神慰藉相结合的急难救助模式。

8)为贫困妇女、残疾妇女提供社会保障。推进社会保障体系和服务体系建设,保障贫困妇女、残疾妇女的基本生活。为重度和贫困残疾妇女参加社会保险提供保费补贴。加强面向残疾妇女的康复服务,健全残疾人康复服务机构,推行残疾妇女社区康复。完善残疾人托养服务体系,推进残疾人托养服务机构建设。

9)完善公共服务设施。提高社区公共服务水平,积极发展家庭服务业,建立社区老人、婴幼儿和残疾人照顾体系,健全幼儿和中小学生托管机制,减轻从业妇女家庭负担。

第七节  妇女与环境

1.主要目标

1)环境污染对妇女健康的危害程度明显降低。

2)城市污水处理率达95%,城市生活垃圾无害化处理率提高到100%

3)城乡统筹区域供水基本实现乡镇全覆盖,区域供水入户率达到90%以上。农村集中式供水受益人口比例提高到96%以上。安全饮水普及率提高到95%以上。

4)推进公共场所爱心母婴室建设。

5)城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应;农村无害化卫生厕所普及率提高到95%以上。

6)区、镇妇女儿童活动中心和村(社区)妇女儿童之家规范运作、发挥作用。

7)加快建设老年大学(学校)、老年活动中心和老年公寓、托老所等场所,满足老年女性晚年生活需求。

8)提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

9)引导妇女增强环保意识,参与绿色消费,实践低碳生活。提高低碳家庭、绿色家庭、绿色社区建成率。

10)妇女用品(化妆品、卫生用品、保健食品、内衣等)抽查合格率达到90%以上。

2.策略措施

1)引导妇女和家庭成员参与生态文明建设。开展多层次、多形式的环保宣传和教育活动,增强妇女节约资源和保护环境意识,践行文明、健康、科学、绿色消费的生活方式。持续推进“环保进社区”和村庄环境整治,引导妇女和家庭成员节能减排、保护环境,发动妇女儿童加入城乡社区环保志愿者队伍,参与低碳家庭、绿色家庭、绿色社区、绿色学校、城市宜居环境和美丽乡村建设。

2)减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析环境污染对妇女健康的危害。提高妇女就业比例高的工业企业的清洁生产水平,减少生产过程中污染物排放对妇女健康的危害,加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。

3)加强对妇女常用保健品、化妆品和卫生用品的质量检测与卫生监督。依法查处生产、销售假冒伪劣产品及进行虚假宣传等各类违法行为。每年突出重点至少组织1次专项质量监督检查,并加强平时的抽查。

4)改善农村妇女的生存和发展环境。健全农村饮水安全保障体系,强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。提高农村无害化卫生厕所普及程度。强化农村饮用水工程和农村改厕建设的长效管理,提高农村改水改厕工作的经济、社会、环境和卫生效益。

5)推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。公园、场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。

6)提高妇女自我保护和应对灾害的能力。开展妇女自我保护和应对灾害知识的宣传和培训,提高妇女应对突发事件的综合素质和能力。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。

7)加强爱心母婴室创建工作。提倡母乳喂养,建立政府主导、部门负责、社会力量参与的项目运作模式,在女职工较多的用人单位以及车站、大型商场等公共场所逐步设立爱心母婴室,并配备相应设施,为妇女哺乳提供便利条件。

8)提升妇女儿童阵地管理服务水平。推动各级妇女儿童阵地科学管理、规范运作,提高综合服务能力,提升专业化服务妇女儿童及家庭成员的水平。

9)丰富老年妇女的晚年生活。积极发展老年文化,发挥社区、养老服务机构、志愿者等作用,满足老年妇女精神文化和生活健康需求,提高老年妇女生活质量。

第八节  妇女与法律

1.主要目标

1)健全完善促进男女平等的政策体系。

2)健全政策法规性别平等咨询评估机制,加强政策法规制定的性别评估。区成立性别平等咨询评估机构。

3)加大对保障妇女权益的执法检查力度,坚决制止和纠正歧视妇女、侵害妇女权益的行为。

4)加大法制宣传教育力度,提高妇女法律意识和依法维权能力。

5)预防和严厉打击侵害妇女合法权益的犯罪行为。

6)预防和制止针对妇女的家庭暴力。

7)保障妇女的财产权益,推进土地确权登记和家庭共有财产知情、处置中的性别平等工作,特别是维护妇女在婚姻家庭和住房、土地收益分配中的权益。

8)健全完善基层婚姻家庭矛盾纠纷调处干预机制,提高镇、村(社区)妇女维权机构覆盖率。

9)预防和减少女性犯罪,有效控制女性重新犯罪率。着力降低女性因涉黄、涉赌、涉毒、涉拐和因家庭暴力引发的犯罪率。

10)保障妇女依法获得法律援助,对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助的比例达100%

2.策略措施

1)完善保障男女平等的政策体系。落实《中华人民共和国妇女权益保障法》及江苏省实施办法、《反家庭暴力法》等法律法规,将男女平等意识纳入决策主流,加强对妇女权益问题的调查研究,及时制定、修订和完善相关政策,推动男女平等法制化。

2)加强政策法规性别平等咨询评估工作。积极对政策法规制定和实施提供咨询意见,进行评估审查。完善工作机制,加强观察员队伍建设,动员社会力量共同推进政策法规性别平等咨询评估工作。

3)保障妇女有序参与政策制定。拓宽妇联组织和其他妇女组织参与政策制定的途径,在制定、修改保障妇女权益的相关政策时,广泛听取妇女意见和建议。

4)加大对保障妇女权益相关法律法规的执法检查力度。规范执法和监督程序,支持和配合各级人大开展对保障妇女权益的执法检查,加大相关部门监察和专项检查、督查力度。

5)广泛开展妇女权益法制宣传教育。把保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入全区法制宣传教育总体规划,推动宣传进机关、进镇村、进学校、进社区、进企业、进家庭,营造自觉保障妇女权益的良好社会氛围,提高妇女依法表达诉求和维护自身合法权益的能力。

6)加强保障妇女权益工作者队伍建设。开展社会性别理论宣传培训,增强司法、执法人员的社会性别意识。提高公安、检察、法院工作者和律师、人民陪审员、特邀检察员、人民调解员中的女性比例。发挥社会组织、妇女社会工作者和专业人员作用,形成维护和保障妇女权益的合力。

7)严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。加强综合治理,严厉打击强奸、拐卖妇女及组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫和色情陪侍等各种违法犯罪行为,为受害妇女身心康复、回归社会提供帮助。采取积极措施,有效预防并遏制黄赌毒等社会丑恶现象。有效预防和制止性骚扰。

8)预防和制止家庭暴力。落实预防和制止家庭暴力的相关法律法规,推动《反家庭暴力法》实施,推进家庭暴力告诫制度、人身安全保护令等制度执行,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作机制,健全预防、制止、救助一体化工作体系。充分发挥妇女投诉中心、伤情鉴定中心和救助中心、受害妇女庇护场所的作用,为遭受家庭暴力及处在危急困难状态的妇女提供切实有效的救助。

9)维护妇女在婚姻家庭中的权益。人民法院在审理婚姻案件和继承案件时,应按照法律规定和性别平等原则,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权,在财产分割、继承以及子女抚养上,应考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上的投入和付出,实现公平补偿,依法维护女方权益。

10)保障农村妇女土地经济权益。完善保护农村妇女土地承包经营的相关政策,清理取消村规民约中与法律相冲突的内容。建立健全资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度,保障农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配、土地经营权流转以及宅基地使用等方面的平等权利。

11强化对妇女的法律援助和司法救助。完善法律援助和司法救助的衔接机制,扩大接受法律援助和司法救助妇女的受益面。完善妇女法律援助工作机制,加强妇女法律援助工作站和维权热线的建设,提高法律援助的社会知晓度和服务水平。鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

12)强化对女性违法犯罪人员的教育矫治工作。加强矫治场所建设,深化对女性违法犯罪人员的教育矫治工作,提高教育矫治质量。做好女性社区服刑人员的教育管理工作。加强对女性重点人群的宣传教育,有效预防和控制女性吸毒现象。

第四章  “十三五”妇女发展重点项目

第一节  女性素质提升工程

进一步完善培养选拔女干部的机制,推动农村妇女参与基层民主管理,重点关注农村“两委”中女性委员比例、村(居)委会主任中女性比例、新发展党员中女性比例、后备干部中女性比例等,不断提高妇女参政议政的水平。切实加大对农村基层女性的培训力度,提升农村妇女整体文化素质,提高女性业务技能和创业能力。推动出台女性创业扶持政策,营造女性创业氛围,激发女性创业热情,提高女性创业成功率,增强女性生存发展能力。

第二节  女性健康守护工程

切实落实《妇女权益保障法》江苏省实施办法中关于“县区政府每两年对育龄妇女开展一次妇科疾病检查”的要求,使妇科疾病检查制度化、规范化、科学化,切实让广大妇女得实惠。在全区范围内实现农村妇女“两癌”免费筛查全覆盖,对贫困妇女“两癌”患者进行援助。

第三节  母婴安康工程

全面贯彻落实二孩政策,在全区进一步建立健全母婴安全管理机制。加强孕产妇和新生儿危急重症筛查和监测,强化孕产妇和新生儿危急重症服务管理。完善妊娠风险防控、预警和孕产妇、新生儿危急重症临床救治体系,构建覆盖全区的临床救治中心、畅通的转诊网络和母婴急救绿色通道。调整扩增妇幼健康服务资源,不断提高服务能力和救治水平,有效降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率、新生儿出生缺陷发生率,切实保障母婴安全。

第五章  “十三五”妇女发展规划的组织实施和监测评估

第一节 组织实施

1.加强领导,明确责任。区人民政府和区妇儿工委负责《赣榆区妇女发展规划(2016-2020年)》实施的组织、协调、指导和督促。各镇政府和区各相关部门、机构和社会团体按照职责分工,承担落实规划中相应的目标任务。

2.依法履职,落实任务。各镇政府要结合实际制定本地区妇女发展规划。将妇女发展的重点内容和指标纳入本地经济和社会发展总体规划及相关专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。政府每年至少听取1次妇女工作专题汇报。妇女发展规划实施情况列入每年政府工作报告。区各相关部门、机构、社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定本部门实施方案和年度计划,并逐年进行实施情况的自我评估和监测。

3.完善机制,优化环境。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制,推进规划目标的全面落实。进一步建立健全目标管理考核问责制,把制定和实施妇女发展规划纳入各镇政府主要负责人及分管负责人的考核评价体系,纳入区各相关部门、机构及社会团体的目标管理和考核体系。落实领导责任签约、年度报告工作、考核排序公布等制度,坚持项目运作、示范带动、结对帮扶、督查指导,不断完善政策保障机制,优化实施规划的政策环境。

4.保障经费,强化机构。各镇政府要将妇女事业发展所需经费纳入同级财政预算,并逐步加大投入,适应本地区经济社会发展和妇女事业发展的需要。对妇女发展规划重点、难点实事项目要予以重点保障。区妇儿工委办公室承担规划实施的统筹协调工作,要加强能力建设,确保机构单设、职级高配、编制单列、人员到位,工作经费纳入同级财政预算、专款专用。

5.宣传培训,广泛动员。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传规划的目标、任务和实施规划的典型经验、成效。举办多层次、多形式的培训班,提高各镇政府及区各有关部门、机构负责人和相关人员实施规划的责任意识与能力。广泛动员组织妇女参与规划的实施,注重发挥妇女的积极作用,提高参与意识和能力,实现妇女自身的进步与发展。

第二节  监测评估

1.强化工作机构和职责。区妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。领导小组下设监测组和评估组。监测组由区统计局牵头,负责制定监测统计指标体系,研究制定监测方案,落实分性别统计年度报表,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告等。评估组由区妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估和中期、终期评估工作,撰写并提交评估报告等。

2.建立监测和评估制度。各镇政府和区妇儿工委各成员单位要将规划监测统计及分性别统计工作列入本地区、本系统年度常规统计工作,纳入各种专项统计调查,及时准确反映妇女发展的状况和变化。健全性别统计制度,规范并完善性别统计指标,建立并完善区级性别统计数据库,规范数据信息的收集、交流、反馈和发布。

3.坚持定期评审和督导。各镇政府和区各相关部门每年要向区妇儿工委办公室和区统计局分别报送实施规划的年度统计报表和监测评估报告。区妇儿工委对全区监测评估工作进行指导和督促,对实施规划进行检查和督导。全区在2018年进行中期评估,2020年进行终期评审。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


赣榆区儿童发展规划(2016-2020年)

 

为加快全区儿童事业发展,促进儿童全面发展,根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》《江苏省儿童发展规划(2016-2020年)》《连云港市儿童发展规划(2016-2020年)》要求,结合我区实际,特制定本规划(本规划儿童年龄范围为0-18岁)。

第一章 “十二五”儿童发展规划执行情况

“十二五”期间,各镇政府、区各相关部门坚持“儿童优先”原则,认真实施《赣榆区儿童发展规划(2011-2015年)》,儿童事业发展取得了新的突破,成绩显著。截至2015年底,全区儿童各项发展目标基本实现。

儿童健康水平不断提高。2015年,全区新生儿出生缺陷发生率为1.44‰;婴儿死亡率为1.88%5岁以下儿童死亡率为2.07‰,远低于省定2015年目标。

儿童教育事业稳步发展。2015年,全区学前三年毛入园率达98%,小学适龄儿童毛入学率、初中阶段毛入学率均达100%,高中阶段毛入学率达98%。儿童家庭教育普遍加强

儿童受保护力度不断加大。法律援助网络进一步健全,侵害儿童的违法犯罪行为得到有效遏制。“母婴安康工程”“农村留守儿童关爱工程”“希望工程”“社会妈妈工程”“春蕾计划”“关爱女孩行动”“海生草”助困行动等重点项目顺利实施,困境中的儿童得到有效扶助。

儿童生存发展环境日益优化。农村集中式供水受益人口比例达96.07%,农村无害化卫生厕所普及率达85.6%,区妇女儿童活动中心功能和儿童文化、体育活动设施进一步完善,成为儿童健康成长的良好家园。

但是,受社会、经济、文化等因素的影响,全区儿童事业发展还面临许多问题和挑战:儿童在平等享有卫生保健、文化教育、法律保护等方面,存在着区域、城乡、不同群体之间的不平衡现象;社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素,儿童文化娱乐市场、网络等需进一步净化;困境儿童分类救助保护制度有待进一步完善和落实;留守儿童的教育、安全等问题需要关注,贫困、流动儿童的就医、就学和生活条件需要进一步改善;家庭监护指导监督有待进一步强化;预防儿童犯罪和防控儿童受到伤害工作有待进一步加强等。有效解决全区儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利保护,推动儿童事业与经济社会同步发展,仍然是一项紧迫而又重要的任务。

第二章  “十三五”时期儿童发展的指导思想和总体目标

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持儿童优先、儿童利益最大化、儿童平等发展、儿童参与的原则,深入实施《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》,依法保护儿童生存、发展、受保护和参与权利,切实提高儿童工作社会化、专业化、科学化水平,努力缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距,切实提升儿童社会福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童全面健康发展。

第二节 总体目标

促进儿童全面健康发展,为高水平全面建成小康社会,培养合格的接班人和建设者。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度,健全基本医疗和公共卫生保健服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量、更加公平的教育;发展儿童文化艺术事业,满足儿童精神生活与健康成长的需求;完善保护儿童的政策体系和工作机制,依法保护儿童合法权益;建立适度普惠儿童福利体系,扩大儿童福利范围;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境;预防和控制儿童伤害,保障儿童安全成长。儿童总体发展水平较“十二五”有明显提升。

第三章  十三五”时期儿童发展的主要领域、目标和策略措施

第一节 儿童与健康

1.主要目标

1)婴儿和5岁以下儿童死亡率分别稳定在5‰、8‰以下。

2)出生缺陷发生率稳定在5‰以下。

3)低出生体重发生率控制在4%以下。

4)适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以镇为单位保持在95%以上。

5)托幼机构卫生保健合格率达到95%以上。

65岁以下儿童生长迟缓率控制在5%以下,低体重率降低到5%以下。

77岁以下儿童保健管理率达到95%以上。

8)新生儿疾病筛查率稳定在95%以上。

96个月以内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

2.策略措施

1)加大妇幼健康经费投入。提高妇幼健康经费占卫生总经费的比例,有效落实政府公共卫生职能,增加公共财政对儿童医疗保健的投入,保障各综合医院儿科、区妇幼保健院及基层医疗卫生服务机构的运行经费。优化卫生资源配置,重点加大农村和经济薄弱地区的妇幼健康经费投入,增加流动儿童公共卫生服务经费。

2)健全妇幼健康服务体系。设置1所政府举办、独立建制、标准化的妇幼健康服务机构,完善区、镇、村三级妇幼健康服务网络,强化基层基础建设工作,提升农村及经济薄弱地区妇幼卫生服务水平。加强儿童医疗服务网络建设,二级以上综合医院和区妇幼保健院设置儿科,增加儿科病床数量,提高儿科门诊服务能力,规范综合医院新生儿科建设,满足不断增长的儿童健康服务需求。加强儿童卫生人才队伍建设,加大儿科医生、儿童保健医生的培养力度,增加妇幼健康服务机构人员编制,补充儿科专业医师,提高儿童医疗卫生服务能力。

3)依法实施妇幼健康全行业管理。加强对母婴保健专项技术的监管和服务机构、人员以及项目、技术的准入管理及日常监管,规范执业行为,全面实行持证上岗制度,杜绝无证执业和超范围执业现象,严厉打击违法行为。加强对中小学及托幼机构卫生保健工作的指导服务和监督检查,将卫生保健合格作为办学及评先创优的前置条件。鼓励采取多种形式加强学校卫生机构建设,按《国家学校体育卫生基本条件试行标准》逐步配齐学校校医。加强学生常见病及肺结核、艾滋病等传染性疾病的防控工作。

4)加强儿童保健管理和服务。巩固爱婴医院创建成果,不断推进儿童医疗保健科室标准化建设及规范化管理,逐步扩展儿童健康教育与健康促进等保健服务。制定完善0-3岁儿童早期发展指导纲要和母婴照料服务规范,通过普及知识、传播技能、培育育婴师队伍,提高婴幼儿早期发展指导和服务能力。为0-6岁儿童免费提供基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务,将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,保障流动儿童健康权利。建立统一的妇幼信息管理系统,利用社区卫生全科团队服务模式,结合家庭健康档案建立,逐步实现全覆盖的儿童健康随访服务。

5)强化儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围,加强疫苗冷链系统建设和维护,规范预防接种行为,健全预防接种异常反应报告和监测体系。推进儿童健康相关科学技术研究,促进成果转化,推广适宜技术,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为,完善儿童用药目录,加强儿童用药管理,促进儿童用药安全。

6)完善出生缺陷综合防治体系。加强优生、优育宣传指导,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。完善出生缺陷防治政策,健全综合防治体系,扩大妇幼公共卫生服务覆盖面,加强出生缺陷三级预防,提高婚前医学检查率、孕前优生健康检查率、产前筛查率和新生儿疾病筛查率。鼓励扩大新生儿疾病筛查项目,加强新生儿疾病筛查、诊断和治疗,提高确诊病例治疗率和康复率。实施适龄妇女补服叶酸预防出生缺陷项目,加强孕产期合理营养与膳食指导。

7)提高儿童身体素质。全面实施《国家学生体质健康标准》,落实《江苏省学生体质健康促进条例》,建立中小学生每年一次的健康体检与体质健康监测制度、学生体质健康预警机制,完善学生健康档案,每年发布《中小学体质健康监测蓝皮书》。加强儿童体育锻炼指导,培养学生良好的体育锻炼习惯,提高儿童的体育运动技能和户外体育锻炼质量,保证儿童每天在校体育锻炼不少于1小时,让每个学生学习掌握2项可以终身锻炼的体育运动技能。加强社区儿童体育活动设施的配套建设,提供儿童户外体育锻炼条件。加大儿童近视、龋齿干预力度,每学年对儿童视力和牙齿状况进行监测,家校互动,有效控制中小学生超重率、肥胖率、近视和龋齿发生率。

8)改善儿童营养状况。完善和落实支持母乳喂养的相关政策,加大爱心母婴室建设力度,强化医疗卫生机构、月子中心等场所母乳喂养知识的宣传和技能培训。加强婴幼儿科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,普及辅食添加基本知识,提高婴幼儿家长科学喂养水平。推行《学生营养配餐指南》,培养学生“吃动平衡、健康永恒”理念,提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。

9)构建儿童心理健康公共服务网络。加强儿童心理行为问题预防。精神专科医院和有条件的妇幼健康服务机构设立儿童心理科(门诊),配备专科医师,逐步规范儿童心理和精神疾病的筛查、诊断和治疗。优化学校心理健康教育课程,规范学校心理咨询室、辅导室建设,配备专兼职心理健康教育教师,提高教师有效实施心理疏导和心理救助的能力。加强面向家长的心理健康知识指导,推动医学专家、心理专家、社工、教师、“五老人员”和家长共同参与儿童心理健康教育,形成儿童心理危机预防和干预网络。注重单亲和离异家庭儿童、留守流动儿童的心理健康,加强对其家长及其他监护人的辅导与指导。

10)加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,适龄儿童的性与生殖健康知识普及率达80%,帮助儿童掌握全面的生殖健康知识。增加社区性与生殖健康服务机构数量,满足儿童咨询、治疗与服务的需求。

第二节  儿童与教育科技

1.主要目标

1)儿童早期综合发展有效促进,0-3岁婴幼儿及其家庭接受早期教养指导率进一步提高。

2)学前三年毛入园率达到98%以上;全区省级优质幼儿园比例达到90%。大力发展公办和普惠性民办幼儿园,90%以上的幼儿就读公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。

3)义务教育巩固率达到99%以上;适龄女童和适龄流动儿童义务教育入学率、巩固率均达到99%以上;适龄残疾儿童义务教育入学率达到98%以上,巩固率达到96%以上。

4)高中阶段毛入学率达到99%以上;全区90%的普通高中达到三星级以上标准。

5)中等职业教育规模稳定,办学质量进一步提升,保持中职与普通高中招生规模大体相当。

6)国家课程标准全面落实,信息技术教育深入开展,儿童的科学素养进一步提高。

7)所有儿童享有公平教育,教育资源均衡配置,城乡差距、区域差距、校际差距和群体差距进一步缩小。

8)学校教育质量进一步提高,建立校外教育辅导站等阵地,学生综合素质和能力全面提升。

9100%的学校和幼儿园、95%的城镇社区和85%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点,配有专兼职指导教师,中小学及幼儿园的儿童家长年接受家庭教育指导率达到100%

10)所有符合免费开放条件的科技场馆(设施)全面向儿童免费开放,提高儿童受益率。

2.策略措施

1)落实教育优先发展战略。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障,进一步增加政府对基础教育的投入。坚持教育公益性原则,进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,鼓励社会力量办学,促进教育资源更好地满足服务儿童的需要。加大学前教育投入,建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制,按公办园同等标准安排经过认定的普惠性民办幼儿园生均公用经费财政拨款。

2)推进公共教育服务均等化。加快建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校倾斜,促进城乡挂钩帮扶,加快缩小城乡、区域、校际办学条件、师资素质、教育质量上的差距,推进城乡间、区域内的教育均衡发展。

3)全面实施儿童素质教育。坚持社会主义核心价值观引导,健全未成年人思想道德建设工作体制。加强学校德育工作,创新德育形式,丰富德育内容,重视对儿童开展道德素养、法律知识、优秀传统文化、社会责任、生态文明、“八礼四仪”等教育。注重创新精神和实践能力培养,开展丰富多彩的生活技能养成、家风家训熏陶、感恩情感培养等社会实践活动,提升儿童的思想道德素养和文明素质。积极推进课程改革和考试招生制度改革,实施义务教育阶段就近免试入学制度,完善学生综合素质和学业评价体系,着力减轻中小学生过重课业负担。

4)推进儿童科技教育。积极开展多种形式的科普教育和社会实践活动,办好青少年科技创新大赛、明天小小科学家、大手拉小手科技传播行动等示范性科技创新活动,不断打造影响力较大的青少年科技活动品牌。逐步完善儿童科技活动阵地建设,建成一批水平高、示范性强的科技教育示范学校和科学实践活动示范基地,培养儿童科学探究能力、创造性思维、创新能力及综合运用科技知识解决问题的能力。加强校内外结合的儿童科普网络建设,建立一支专兼职相结合的儿童科技辅导员和科普志愿者队伍。

5)积极开展0-3岁婴幼儿早期教育指导。加大婴幼儿早期教育投入,依托医疗卫生机构、幼儿园和社区早教指导服务机构,健全0-3岁科学育儿公共服务网络,为0-3岁儿童及其家庭提供规范化的早期保育和教育指导。加快培养0-3岁儿童早期教育专业化人才,提高0-3岁科学育儿指导率,扩大亲子教育覆盖面。增加政府公益性0-3岁婴幼儿社区托管服务供给,满足婴幼儿家庭对早教服务的需求。区相关部门合力规范服务机构的资质评审,强化业务监督指导。

6)完善学前教育服务网络。大力发展学前教育,提高学前教育质量,基本满足适龄儿童家庭对学前教育和看护服务的多层次需求。坚持公益性和普惠性原则,将学前教育发展纳入城乡建设规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,形成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务网络。制定有利于学前教育发展的政策,加快幼儿园建设,增加公办幼儿园数量。大力发展公办幼儿园,扶持民办幼儿园,每万人左右设置1所幼儿园,城镇小区配套幼儿园按属地移交当地政府,每个镇至少办1所公办中心幼儿园并达到省优质园标准,村级幼儿园建成合格园。积极发展残疾儿童学前教育,确保具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童进入普通幼儿园,在特殊教育学校设置学前教育班接收学龄前残疾儿童,鼓励社会各类康复机构、福利机构为学龄前残疾儿童提供康复教育。建立家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育资助制度。积极推进学前教育课程改革,不断提升学前教育质量。加大学前教育新进教师培养培训力度。

7)完善受人口流动影响儿童的教育保障机制。坚持流入地人民政府负责、公办学校接纳为主,确保外来务工人员子女在流入地平等接受义务教育,完善流动人口子女在流入地参加升学考试政策。适时调整区域中小学布局,将做好流动人口随迁子女教育工作需要增加的土地、编制、经费等纳入区域教育发展规划、人事编制管理、财政保障范围,统筹考虑,优先解决。关爱农村留守儿童,做好留守儿童的心理疏导、情感关怀和教育管理工作。设立专门的救助资金,为家庭经济困难的留守儿童学习生活提供经济援助。

8)保障特殊群体儿童接受教育的权利。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策,免除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施孤、残、困儿童就学资助计划,保障困难群体儿童依法平等接受各类教育。发展特殊教育,建立残障儿童教育登记制度,按人口比例设立专门面向残疾儿童的特殊教育学校。办好特殊教育学校,完善随班就读保障体系,支持各级各类学校接收残疾儿童入学。消除制度障碍,为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。深入实施“春蕾计划”“春蕾圆梦工程”,为女童平等接受教育提供帮助。

9)创新发展现代职业教育。以服务发展为宗旨、促进就业为导向、提高质量为重点,深化职业教育改革,健全政府统筹、行业参与、社会支持的现代职业教育发展体制,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应,总体保持中等职业学校与普通高中招生比例大体相当。完善职业教育支持政策,中等职业教育免除学费。着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力,满足经济转型升级对高素质劳动者和技能型人才的需求。促进外来务工人员子女平等接受职业教育。

10)全面优化师资队伍和教学环境。加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师师德修养水平,规范教师职业行为,关注教师心理健康。完善中小学、幼儿园教师和校(园)长培训制度,提高教师整体素质和业务水平。优化教师队伍结构,改善教师性别失衡状况,积极培育和建设幼儿园男性教师队伍。规范学校收费行为和资金使用管理,禁止各种名目的乱收费。

11)加强和改进家庭教育。建立家庭教育工作督导团、家庭教育理论研究团、家庭教育讲师团、家庭教育志愿者四支队伍,健全相关工作机制,构建家庭教育工作社会化组织网络。依托幼儿园、中小学、社区家长学校、“妇女儿童之家”和家庭教育指导机构,开展家庭教育指导培训,确保儿童家长每年至少接受1次家庭教育指导服务,参加1次家庭教育实践活动。加强家庭教育的理论研究,促进家庭教育科研成果的推广和应用。综合运用新媒体、网络手段开展家庭教育指导工作。

12)全面推进基础教育现代化和信息化。实施教育现代化和信息化建设工程,建成覆盖城乡的先进、高效、实用的学校数字化教育体系。推进农村中小学远程教育,缩小城乡教育差距。到2020年,实现市、区、校三级网络高速互联互通,所有中小学、幼儿园实现“校校通”“园园通”。

第三节  儿童与文化

1.主要目标

1)为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。

2)儿童受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响进一步降低。

3)儿童文化艺术教育水平进一步提升。

4)儿童形成阅读习惯,儿童阅读量增加。

5)电台、电视台设立少儿节目,报纸、刊物设儿童专题栏目。

6)公共图书馆及相对独立的少儿图书阅读活动部进一步提升儿童阅读服务功能,镇文化活动中心、村(社区)综合文化服务中心普遍设立儿童阅览室或儿童专用书架。

7)儿童公共文化设施增加。

8)儿童享有更多公共文化服务。

9)儿童传统文化素养进一步提高。

2.策略措施

1)推动儿童文化产品生产。多部门合作共同为儿童健康成长提供优秀精神文化产品,增强儿童文化产品的知识性、趣味性。制定优惠政策,开发和制作面向不同年龄段儿童的文化产品,鼓励和支持更多优秀健康有益的儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等文化产品的创作和生产发行。

2)营造健康的文化环境。办好广播电视少儿栏目、节目,鼓励和支持各种媒体设立儿童专栏,传播有益于儿童发展与健康成长的社会、文化信息,宣传积极向上的儿童形象,丰富儿童精神文化生活。积极组织开展富有儿童特色的文化、体育、科普活动,大力培育儿童文化品牌,为儿童创造积极向上的文化环境。增加关爱儿童成长的公益广告版块。

3)加强对儿童文化市场和网络的监管。加强对各级各类儿童网络、网站的防控和监管,对少儿图书、音像制品市场定期开展监督检查,加大对传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信、伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的查处力度。推广使用绿色上网软件,防止网络中不良信息对儿童造成影响和伤害。家庭和学校加强对儿童上网的引导,为儿童提供绿色上网的场所,防止儿童沉迷网络。健全广播电视节目审查和责任管理制度,电台、电视台禁止播放带有暴力色彩的广告和节目。

4)鼓励和引导儿童阅读。推广面向儿童的出版物分级制,为儿童家长选择出版物提供建议和指导。科学指导儿童课外阅读,组织开展丰富多彩的校园主题阅读、经典阅读等儿童读书活动,积极开展书香家庭建设,普遍开展亲子阅读,提高儿童科学文明素养。探索将阅读指导纳入义务教育阶段课程,培养儿童阅读习惯,提高儿童的阅读数量和质量。确保儿童每天不少于1小时的阅读时间。

5)加强儿童文化活动阵地建设。加强儿童文化活动设施建设,将其列入基本公共服务均等化行动计划。在图书馆设立儿童阅览室或图书角,增加社区儿童文化活动室和图书阅览室数量。在镇妇女儿童活动中心、村(社区)“妇女儿童之家”“农家书屋”、校外教育辅导站、基层综合性文化服务中心(站)配备一定数量的儿童图书。增加对图书馆、学校及社区少儿阅览室的投入,为儿童阅读提供便利的服务。

6)开展儿童文化艺术创作活动。定期举办儿童文化艺术创作展演,推动多出儿童文化艺术精品,繁荣少儿文化艺术。鼓励社会力量多渠道、多形式地开展儿童文化艺术教育教学,组织儿童文艺团体,培养艺术新人,提升全区儿童文化艺术创作的水平和地位。

7)开展校园艺术教育和文化创建活动。开展多种形式健康有益的校园文化活动,营造有利于儿童快乐幸福生活的校园文化氛围。提高学校艺术课教学质量,把艺术教育、传统文化教育作为实施素质教育的重要环节,培养学生优秀的文化素养。

8)发挥儿童公共文化场所教育功能。将儿童校外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划,在社区文化活动中心建设和大型居住区公建配套时,加强儿童文化体育活动场所及设施的配套。提高各类儿童活动场所利用率,文化馆、科技馆、图书馆、博物馆、纪念馆、体育馆和爱国主义教育基地等公共资源对儿童实行免费开放,并经常性地开展有益学生身心健康的活动,力争每年举办3次以上的专题展览、讲座、科普或其他活动,发挥其文化育人功能。

9)净化校园周边文化环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。对文化市场进行规范化管理,打击非法出版物,减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。

第四节  儿童与法律保护

1.主要目标

1)保护儿童的政策机制更加完善。

2)在执法和政策服务、公共资源配置中落实儿童优先和儿童利益最大化原则。

3100%的儿童获得出生登记和身份登记。

4)人为控制出生人口性别比的现象依法得到有效打击。

5)中小学普遍设立法制知识课程,100%配备法制副校长(辅导员)。

6)童工(未满16周岁)现象依法消除。

7)儿童的合法财产权益得到依法保护。

8)对符合条件的儿童100%依法给予及时有效的法律援助和司法救助。

9)对符合规定的未成年人犯罪记录100%依法实行封存。

10)未成年人违法犯罪减少,未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例得到有效控制,未成年人的再犯罪率降低。

11)离异家庭、夫妻分居家庭对儿童的探望权得到保障,并依法对儿童履行抚养义务。

2.策略措施

1)完善保护儿童的政策体系。推动与儿童相关政策体系完善和司法制度建设,清理、修改、废止与儿童权利保护不相适应的政策,增强保护儿童相关政策的可操作性。

2)加强儿童保护的法制宣传教育。面向社会、家庭、儿童,立足学校、社区、媒体,积极开展反家暴、防拐、禁毒等各种形式的法制宣传活动,大力宣传国家保护儿童的政策、法规、法律,提高儿童本人、家庭、学校和社会各界对儿童依法维权的意识和能力。不断完善学校、社会、家庭“三位一体”青少年法制宣传教育模式,中小学普遍开展法制专题教育,每学期不少于6课时,不断提高儿童的法律意识、自我保护意识和依法维权能力。

3)加强儿童人身权利保护。强化部门联动和联合执法,严厉打击拐卖、性侵害、绑架、虐待、伤害、遗弃等侵害儿童权益和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪行为以及组织利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫、贩毒等违法犯罪行为。严厉打击组织、胁迫、诱骗儿童进行恐怖、残忍表演等违反治安管理的行为。建立儿童受暴力伤害的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。加强对医学出生证明的管理,源头防止非法买卖和拐卖儿童。严厉查处“涉拐”等侵害儿童权益案件。依法保护儿童的隐私权。

4)依法查处使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,加大对用人单位的监督力度,禁止用人单位使用童工,禁止任何单位或个人为未满16周岁的儿童介绍就业,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动和危险作业。建立健全违法使用童工的监督、惩罚机制和常态化的举报系统,消除童工现象。

5)落实儿童登记管理制度。提高社会各界对出生登记和身份登记的认识,完善出生登记和身份登记相关制度和政策。加强部门协调,简化、规范登记程序,统一采用公元纪年方式登记。健全16周岁以下流动留守儿童登记管理制度,有效保障流动留守儿童的各项权益。

6)消除对女童的歧视。增强全社会性别平等意识,建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制。依法打击利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。严厉打击溺弃、遗弃和迫害女童的违法犯罪行为。

7)加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。探索建立由民政、教育等部门与银行等金融组织合作的未成年人财产监管制度。

8)预防和减少未成年人犯罪。建立覆盖全面、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机制,共同做好有不良行为或严重不良行为未成年人、流浪未成年人及服刑强戒人员未成年子女、留守流动儿童等重点未成年人群体的服务管理工作。深化“未成年人零犯罪社区(村)”创建工作。强化家庭监护和学校教育职责,拓宽教育渠道。扶持相关社会组织和公益机构,培育引导社会力量参与预防未成年人违法犯罪工作。拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正中心等特殊场所开展必要的法制教育、心理辅导和就业培训等,强化对未成年罪犯、犯罪嫌疑人、被告人的个别矫治和分类教育,探索开展循证矫正工作。完善社区矫正制度,推进未成年犯管教所的现代化建设,提高未成年违法犯罪人员的管理教育和矫正质量。

9)建立完善儿童监护监督制度。增强儿童父母和其他监护人的责任意识,落实对不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。

10)完善儿童法律援助制度和服务体系。进一步健全法律援助机构和法律援助工作队伍,支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织以及专业社工利用自身资源为儿童提供法律帮助,不断扩大儿童法律援助的覆盖面。

11)落实儿童司法保护制度。依法对被决定强制隔离戒毒、羁押、服刑的未成年人与成年人分别收戒、关押、羁押、服刑,未成年人没有完成义务教育的,对其进行义务教育。保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。落实犯罪记录封存制度,探索犯罪记录消灭制度,确保未经合法程序,不得查询未成年人的犯罪记录信息,确保符合犯罪记录封存的未成年人免受就业、就学阻力。建立和完善未成年刑事被害人救助制度,采取有效途径落实涉罪未成年人的非羁押和非监禁的法律规定,促进其重返校园和社会。在侦查、起诉、审理涉及未成年人案件中,落实社会调查、心理疏导与测评、分押分管、严格限制适用逮捕措施、强制辩护、合适成年人参与、当事人和解、附条件不起诉、分案起诉、法庭教育、回访帮教、犯罪记录封存等特殊保护制度。

12)推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。完善未成年犯罪人保护工作制度,推动公检法司未成年人案件专办机制联动建设,对未成年犯罪嫌疑人、被告人在侦查、批捕、起诉、审判、矫治各阶段给予有别于成年人的保护。探索未成年人案件办理专业化,公安机关、人民检察院设立专门机构或指定专人办理未成年人案件,实现案件审判职能综合化、专业化。进一步推动家事审判改革,加强区法院少年家事综合审判庭建设。

13)全面维护离异家庭、夫妻分居家庭儿童的合法权益。督促其父母切实履行抚养义务,给予儿童精神关爱,营造充满温暖亲情的心理成长环境,促进儿童健康成长。

第五节  儿童与福利

1.主要目标

1)各类困境儿童的基本生活得到保障。

2)儿童享有基本医疗卫生服务,儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平进一步提高,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

3)孤儿及贫困家庭儿童生活、教育、医疗、公平就业等基本需求得到保障,孤儿家庭寄养率和收养率进一步提高。

4)残疾儿童康复服务覆盖率和康复率进一步提高。

5)受艾滋病影响的儿童和解除羁押、服刑期满的未成年人及服刑人员的子女平等接受教育、医疗等权利得到保障。

6)流浪儿童数量和反复性流浪减少,街面未成年人流浪发现救助保护率达100%

7)建立健全困境儿童信息登记制度,留守流动儿童关爱保护体系更加完善。

2.策略措施

1)增加对儿童福利事业的投入。完善儿童福利公共服务体系和机制,提高面向儿童的福利保障供给能力和水平。在社会保障制度中,优先考虑儿童的利益与需求。建立普惠型的儿童福利制度,为全体儿童提供最基本的社会福利服务,包括卫生保健、婴幼儿照顾和基础教育等。

2)全面掌握困境儿童信息。建立由政府主导、民政牵头的困境儿童信息登记和管理系统,以镇、村(社区)为单位,健全困境儿童信息台帐,做到一人一档、动态管理。定期走访、及时掌握困境儿童监护、就学、生活等基本情况,为困境儿童保障工作提供信息支撑。民政、教育、公安、司法、卫计等部门和团委、妇联、关工委等群团组织协同履职,社会组织、专业社工、志愿者共同参与,定期摸底排查留守流动儿童生存发展信息,健全农村留守儿童和16周岁以下流动儿童信息登记制度,完善信息统计系统。

3)完善儿童基本医疗保障和救助政策。以人人享有基本医疗保障为目标,进一步完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,提高儿童参保率。全面落实贫困和大病儿童重大疾病救助制度,对符合救助条件的贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童经城乡居民基本医疗保险补偿后的个人自付部分,按政策规定予以救助。推进重、大病儿童的医疗救助体系建设,通过政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童医疗救助专项基金,对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗费用减免或专项补助。

4)完善受人口流动影响的儿童保护服务体系。完善社会保障制度,为留守流动儿童提供教育、医疗保健等公共服务。加强对留守流动儿童心理、情感和行为的指导,加大对留守流动儿童家庭的支持力度,增强留守流动儿童家长的监护意识和责任意识。以社区为依托,完善留守流动儿童的服务网络,为留守流动儿童的学习、娱乐、活动提供场所。

5)加强儿童福利服务机构建设。建立集养护、医疗、康复、教育和技能培训、托管等服务于一体的儿童福利机构和未成年人救助保护机构。逐步建立区域性儿童福利指导服务中心,镇、村(社区)建立儿童福利工作站(点),将儿童福利服务延伸到城乡社区。为社会散居孤儿、单亲家庭儿童、残疾儿童、留守流动儿童及其他困境儿童提供专业服务。推进社会化儿童照顾机构建设,加大民办公助、公建民营力度,鼓励社会力量参与,开办公益性儿童照顾机构。

6)加强儿童社会工作者队伍建设。建设专业儿童社工队伍,加强儿童社工培训与管理,提高儿童社工队伍整体工作水平。采取政府购买公益性岗位等措施,配备镇、社区专兼职儿童社会工作人员。

7)完善孤儿养育制度。完善孤儿养育标准调整机制,满足孤儿生活、教育、康复、医疗、就业、住房等多方面的需求。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养,妥善解决私自收留抚养问题。建立和完善家庭寄养及亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。深入开展反遗弃儿童工作,探索举报、处罚和跟踪管理等举措,从源头上减少弃婴(儿)数量。

8)建立完善残疾儿童康复服务体系。建立0-6岁残疾儿童特别登记制度,完善残疾儿童首诊报告制度和残疾儿童数据库。推进残疾儿童康复机构规范化建设,完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系。逐步建立基于社区的残障儿童早期筛查与康复干预服务体系,基本实现残疾儿童康复服务全覆盖,提高残疾儿童康复率,提升残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

9)加强流浪儿童和服刑人员未成年子女的救助、保护。建立完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。探索流浪儿童的早期预防干预机制,鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。加大对流浪儿童救助机构的投入和建设力度,加强对受助流浪儿童的教育引导、心理辅导、行为矫治和医疗服务,提高救助专业水平。采取多元投入,为服刑人员未成年子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

10)建立儿童友好型的公共服务和社会支持体系。落实二孩政策,加强儿童公共服务设施建设,制定有利于儿童的社会保障政策和家庭支持政策。在城市规划、公共设施、社区建设中,体现儿童的需求,配备适合儿童的座椅、公共厕所、婴儿哺乳室等服务设施。

第六节  儿童与环境

1.主要目标

1)儿童生存发展的自然环境进一步改善,区域供水入户率达90%以上,农村集中式供水受益人口比例达96%以上,农村安全饮水普及率达95%以上;农村无害化卫生厕所普及率提高到95%以上。

2)城市污水处理率达到95%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,环境(校园环境、居住环境、社会环境)污染对儿童的伤害减少。

3)儿童的生态文明教育得到加强,环保知识知晓率达100%,各级绿色学校建成率达85%

4)儿童活动场所、文化设施的建成率、利用率和服务质量进一步提高,其中80%的面积或30%以上的项目用于公益服务。区及40%的镇妇女儿童活动中心、30%的村(社区)妇女儿童之家建成省级示范基地。

5)建成区儿童心理康复(咨询)中心。

6)儿童享有闲暇和娱乐的权利得到保障。

7)校园周边环境及儿童文化场所得到净化。

2.策略措施

1)营造尊重、保护儿童的社会环境。广泛开展以儿童优先和儿童权利保护为主题的宣传教育活动,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,提高公众对儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的认识,推动形成家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童保护工作格局,营造全社会保护儿童安全成长和全面健康发展的环境。

2)改善儿童的生存与发展环境。加强环境质量监测,进一步降低碳排放量,减少汽车尾气、工业废气废水中有害物质排放和光污染,改善水环境、大气环境、声环境。继续扩大人均公共绿地面积,提高绿化覆盖率。加强农村人居环境建设、卫生状况改善和综合整治工作,加快发展面向儿童、服务儿童的农村社会事业。

3)加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,加强饮用水水源保护。建立儿童环境污染暴露监测网,确保主要持久性有机污染和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。

4)提高儿童环境保护意识和参与环保能力。加强儿童环保知识的宣传教育,积极引导儿童树立生态文明理念和环境保护意识,深化环保小卫士、绿色学校创建等活动。教育、环保等相关部门广泛开展环保宣传教育活动,增强全社会环保意识,提升家长和儿童对环境保护的重要性及环境污染风险的认识,鼓励儿童和家长参与环境保护实践活动、公益活动。

5)规范与儿童相关的广告和商业活动。严格执行相关法规政策,禁止违法母乳代用品的广告宣传。规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。不提倡利用儿童做广告,禁止做有损儿童权利的广告宣传。

6)提升儿童活动设施和场所的服务能力。增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入,加大对农村地区儿童活动设施和场所的扶持力度,满足儿童游戏、学习、情感、健康、心理支持等服务需求。社区和村建设包括游戏、娱乐、教育、保健和心理支持、情感关爱、生活帮助等内容、面向留守流动儿童的一体化服务阵地,并加大对阵地项目化运行的支持力度,为儿童提供专业化、社会化服务。

7)保障儿童对社会环境参与决策和管理的权利。鼓励、支持儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动。广泛开展以“儿童优先”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识,形成全社会关心儿童成长的良好氛围,促进儿童权利的实现。发挥少先队、共青团等组织的作用,创设实践机会,提高儿童独立意识和自主能力。鼓励建立专门的儿童委员会、小记者协会等儿童团体,定期收集儿童对相关事务的建设性意见。

8)提高儿童闲暇生活质量。引导家长树立闲暇价值观,尊重儿童的精神生活需求,鼓励儿童发展多方面的兴趣爱好。指导儿童自觉、有效、合理地安排闲暇时间和闲暇活动。培养儿童良好的闲暇生活方式,减轻儿童学习负担,保证儿童有适当的自主支配闲暇时间。家庭、学校、社区应为儿童提供宽松的与朋友交往的环境,并提供合适的场地和场所,定期组织适合儿童身心发展特点的亲子活动、夏令营、运动会等游戏、娱乐活动。

9)鼓励社会团体、企事业单位、民间组织和个人参与儿童事务管理和公共服务。

第七节  儿童与安全保护

1.主要目标

1)预防和控制儿童伤害的社会共识和知识知晓率提高,对儿童的歧视和伤害得到控制和消除。

2)建立儿童伤害监测系统和分析报告制度。

3)建立健全各级未成年人救助保护中心和工作平台。

4)建立跨部门合作、多专业参与的儿童伤害预防与处置工作体系,对伤害儿童人身安全的案件100%查处。减少儿童伤害所致死亡和残疾,18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6

5)建立健全儿童保护专兼职队伍。每个镇至少配备1名专兼职儿童社会工作者,所有村(社区)聘请1名专兼职儿童社会保护督导员。

6)家长的监护责任意识明显增强,儿童的监护制度更加完善,儿童获得有效监护。建立“有福童享”儿童监护监测中心。

7)安全校园建设加快。学校校车100%达到安全标准;中小学警务室覆盖率达100%;幼儿园安保人员、监控配置率达到100%。有效控制校园暴力。

8)儿童食品抽查批次合格率达99%以上;儿童用品、玩具中涉及人体健康安全的指标抽查批次合格率达90%以上;儿童药品、在用大型游乐设施检验合格率达100%;在用大型游乐设施的定检率达95%以上。

9)家庭、学校、社区和社会环境更加安全。

2.策略措施

1)建立儿童舆情监测系统。依托疾控、医院、学校,以社区、村为主要采集层级,建立健全儿童意外伤害监测系统,全面及时掌握全区儿童舆情。依托困境、留守流动儿童信息系统,定期排查、走访、分析,全面掌握风险家庭和儿童情况,有效防控儿童权益侵害事件发生。建立儿童暴力和伤害的监测统计、预防、报告和紧急救助机制,确保监测数据准确。

2建立健全各级未成年人保护工作网络。建立区未成年人救助保护中心(场所),设立未成年人保护热线电话。区、镇、村(社区)成立未成年人社会保护工作委员会(或未成年人社会保护工作领导小组),建立健全未成年人社会保护信息系统和工作平台。多部门联动建立儿童安全发现登记、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预机制,构建各部门、各层级衔接配合,学校、家庭、社区相结合的儿童保护体系和工作网络,对可能和已经受到伤害的儿童提供及时有效的帮助。

3)建立多部门合作的工作机制。推动建立政府各部门之间、社会机构之间以及政府和社区之间专业人员的合作机制,利用互联网的思维和模式,集聚整合各部门、各条线工作服务阵地及社区人力资源和社会志愿者、社会组织等服务资源,合力搭建集困境儿童舆情监测、家庭监护干预、创业就业、公益救助、爱心捐赠、成长教育于一体的线上对接、线下落地的热线接听和信息处置平台。

4)建立健全儿童保护专兼职队伍。全面落实困境儿童救助保护督导制度,采取政府购买公益性岗位等措施配备镇、社区专兼职儿童社会工作人员,所有村(社区)聘请1名专兼职儿童社会保护督导员(或儿童社会福利督导员、儿童权利监察员),及时发现、报告、处理困境儿童实际困难,解决儿童保护和福利工作最后“一公里”的问题。广泛吸纳教育、心理、医疗等方面专家,组建儿童服务专业化队伍。

5)加强安全校园建设。完善学校设施设备,建设安全校园。强化对学校饮用水安全的监督管理。加强对中小学食堂工作人员的营养膳食培训和健康检查,提供符合健康卫生标准的学校用餐。校园附近设置交通警示标识和安全设施,并安排民警或协管员维护交通秩序。加强校车安全管理。中小学警务室设置率和安保人员、监控设施配置率均达100%,所有学校、幼儿园建立“四位一体”防控网络。严禁教师伤害、侵害学生权利。防范、制止、及时处理校园暴力伤害。

6)广泛开展安全教育。对家长、教师、社区工作者、儿童工作机构人员进行儿童保护知识宣传和技能培训,增强成人的儿童保护技能。在各级各类学校和儿童活动阵地开设安全教育课程,定期开展针对火灾、地震等自然灾害以及公共突发事件的紧急疏散演练,提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。中小学重视并加强对未成年人的心理知识、性知识和安全防范知识教育,提高未成年人的防性侵意识和能力。重视社会宣传,提高公众对儿童暴力的认识和发现、报告、处理能力。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长的防拐意识和能力。

7)保障儿童食品、用品安全。加强食品质量监管,加大儿童食品中致病性微生物、农(兽)药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管力度。增加托幼机构集体用餐卫生设施投入,托幼机构A级食堂达标率达70%。严格执行儿童食品、用品的国家标准,强化生产儿童食品、用品相关企业的质量意识,建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制。加强儿童用品、玩具、电子产品和游乐设备生产和销售运营的监督管理。每年至少进行1次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测与监控,并组织不定期的抽查,严格检测标准和质量认证工作。

8)加强网络安全监管。健全网络协同管理机制,加大打击黑网吧的力度,及时查处网络暴力、色情、赌博及其他危害儿童身心健康的内容及不法经营场所。推进网吧依法经营,严格实行消费者实名登记制,防止未成年人进入。净化儿童上网环境,网吧接纳未成年人违规查处率控制在1.2%以下。采取有效的防控和监管措施,防止网络中不良信息对儿童的伤害。在家庭、中小学、托幼机构及其他公益性上网场所推广绿色上网,实现儿童安全上网。加强文化信息资源共享工程各级中心电子阅览室等公益性网络服务场所的建设和管理,为儿童营造健康安全的上网环境。

9)减少儿童意外伤害。规范儿童医疗用药,加强医院合理用药检查,加强药品不良反应监测。保障城市公共设施、房屋建筑、道路交通的安全,开展道路交通、河道水塘等安全分析,推广使用汽车儿童安全座椅,减少儿童车祸、溺水等事故发生数量。倡导安全家装和家庭安全照顾,防止儿童高楼坠落和跌、撞、烫伤、钝器伤、动物咬伤等事件发生。推行学生人身意外伤害保险,完善中小学生校园伤害保险赔偿机制,缩短理赔周期。

10)规范儿童疫苗接种安全管理。强化疫苗依法管理,做好疫苗运输、储存、使用等各个环节监管。规范预防接种行为,提高免疫服务质量。健全预防接种异常反应报告和监测体系,完善相应的补偿办法。

11)加大儿童监护监测力度。成立区“有福童享”儿童监护监测中心,有条件的镇、村(社区)设立儿童监护监测站或儿童安全守护队等,提高儿童安全保护及儿童监护缺失舆情监测的及时性、灵活性、有效性。加强对典型案例的分析、研究与总结。

第四章  “十三五”儿童发展的重点项目

第一节  农村留守儿童关爱工程

进一步优化农村留守儿童生存、发展和参与的社会环境,切实维护留守儿童的合法权益,构建农村留守儿童教育、监护和援助网络,完善“党政主导、部门联动、社会支持、家庭参与”的关爱服务体系,营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围

第二节  健康宝贝工程

加大政府财政投入,创新工作机制,结合城乡居民基本医疗保险和城镇职工生育保险,强化孕产妇全程系统保健,提升服务水平和质量,逐步建立孕产期基本服务免费制度,切实保障广大妇女儿童的生命安全,降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质。

第三节  预防和控制儿童意外伤害工程

进一步强化对未成年人的社会保护,加大预防和控制儿童意外伤害工作力度,形成政府主导、民政牵头、相关部门分工协作、社会力量广泛参与的未成年人保护工作机制。

第五章  “十三五”儿童发展规划的组织实施和监测评估

第一节 组织实施

1.加强领导,明确责任。区人民政府和区妇儿工委负责《赣榆区儿童发展规划(2016-2020年)》实施的组织、协调、指导和督促。各镇政府和区各相关部门、机构和社会团体按照职责分工,承担落实规划中相应的目标任务。

2.依法履职,落实任务。各镇政府要结合实际制定本地区儿童发展规划。将儿童优先原则和儿童发展的重点内容和指标纳入本地经济和社会发展总体规划及相关专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。政府每年至少听取1次儿童工作专题汇报。儿童发展规划实施情况列入每年政府工作报告。区各相关部门、机构、社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定本部门实施方案和年度计划,并逐年进行实施情况的自我评估和监测。

3.完善机制,优化环境。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制,推进规划目标的全面落实。进一步建立健全目标管理考核问责制,把制定和实施儿童发展规划纳入各镇政府主要负责人及分管负责人的考核评价体系,纳入区各相关部门、机构及社会团体的目标管理和考核体系。落实领导责任签约、年度报告工作、考核排序公布等制度,坚持项目运作、示范带动、结对帮扶、督查指导,不断完善政策保障机制,优化实施规划的政策环境。

4.保障经费,强化机构。各镇政府要将儿童事业发展所需经费纳入同级财政预算,并逐步加大投入,适应本地区经济社会发展和儿童事业发展的需要。对儿童发展规划重点、难点实事项目要予以重点保障。区妇儿工委办公室承担规划实施的统筹协调工作,要加强能力建设,确保机构单设、职级高配、编制单列、人员到位,工作经费纳入同级财政预算、专款专用。

5.宣传培训,广泛动员。将规划内容及相关法规政策纳入党政干部培训课程,提高各镇政府及区各相关部门、机构负责人和相关人员实施规划的责任意识与能力。广泛宣传规划的目标、任务和实施规划的典型经验、成效,宣传促进儿童保护和发展的法律法规和政策文件,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。引导、鼓励儿童参与规划实施,尊重儿童表达,增强儿童自我发展能力。

第二节  监测评估

1.强化工作机构和职责。区妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。领导小组下设监测组和评估组。监测组由区统计局牵头,负责制定监测统计指标体系,研究制定监测方案,落实儿童发展统计年度报表,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告等。评估组由区妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估和中期、终期评估工作,撰写并提交评估报告等。

2.建立监测和评估制度。各镇政府和区妇儿工委各成员单位要将规划监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计工作,纳入各种专项统计调查,及时准确反映儿童发展的状况和变化。规范儿童统计工作,建立并完善区级儿童发展状况数据库,规范数据信息的收集、交流、反馈和发布。

3.坚持定期评审和督导。各镇政府和区各相关部门每年要向区妇儿工委办公室和区统计局分别报送实施规划的年度统计报表和监测评估报告。区妇儿工委对全区监测评估工作进行指导和督促,对实施规划进行检查和督导。全区在2018年进行中期评估,2020年进行终期评审。

 

附件:赣榆区妇女儿童发展规划(2016-2020年)目标任务

分解表


附件:

赣榆区妇女儿童发展规划(2016-2020年)

目标任务分解表

 


   指       年

      标       度

目标名称

当年应达指标

职能部门

2016

2017

2018

2019

2020年 

妇女儿童规划纳入地方政府总体规划(个)

1

1

1

1

1

发改委

各镇

15

15

15

15

15

孕产妇死亡率(1/10万)

10以下

10以下

10以下

10以下

10以下

卫计委

孕产妇保健管理率(%

95以上

95以上

95以上

95以上

95以上

孕产妇系统管理率(%

90以上

90以上

90以上

90以上

90以上

孕前优生健康检查目标人群覆盖率(%

90以上

90以上

90以上

90以上

90以上

城乡妇女常见病定期筛查率(%

86以上

86以上

86以上

86以上

86以上

孕产妇艾滋病、梅毒检测率(%

98以上

98以上

98以上

98以上

98以上

感染艾滋病的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例(%

95

95

95

95

95

婚前医学检查率(%

80以上

80以上

80以上

80以上

80以上

镇基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率(%

10

20

30

40

60

女性从业人员继续教育年参与率(%

60

60

60

60

60

教育局

城镇登记失业人员中女性比例(%

47以内

47以内

47以内

47以内

47以内

人社局

高、中、初级技能劳动者中女性比例(%

36

37

38

39

40以上

已建立工会的企业女职工特殊保护专项集体合同签订率(%

92

93

94

95

95以上

总工会

已建立工会的企业女职工特殊保护专项集体合同巩固率(%

87

88

89

90

90以上

执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比例(%

90

91

91

92

92以上

镇正职女领导干部占同级正职干部比例(%

10

10

10

10

10

组织部

区党委和政府工作部门的领导班子配备女干部比例(%

50

50

50

50

50

乡科级后备干部队伍中女性比例(%

25以上

25以上

25以上

25以上

25以上

每年新发展党员中女性比例(%

35以上

35以上

35以上

35以上

35以上

社区居民委员会成员中女性比例(%

50左右

50左右

50左右

50左右

50左右

民政局

以社区为单位的养老服务覆盖率(%

81

85

90

95

100

媒体决策和管理层中女性比例(%

30

30

30

30

30以上

宣传部

区党校开设男女平等基本国策教育课程或讲座比例(%

100

100

100

100

100

镇、村(社区)综合性文化服务设施开设妇女活动场所比例(%

100

100

100

100

100

文广体局

区域供水入户率(%

76以上

76以上

90以上

90以上

90以上

水利局

住建局

农村集中式供水受益人口比例(%

96以上

96以上

96以上

96以上

96以上

水利局

农村安全饮水普及率(%

93

94

95

95

95以上

农村无害化卫生厕所普及率(%

80以上

85以上

88以上

90以上

95以上

卫计委

爱卫办

妇女用品(化妆品、卫生用品、保健食品、文胸等)抽查合格率(%

90以上

90以上

90以上

90以上

90以上

市管局

对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助比例(%

100

100

100

100

100

司法局

全民体质测定网络覆盖率(%

100

100

100

100

100

文广体局

出生缺陷发生率(

5以下

5以下

5以下

5以下

5以下

卫计委

婴儿死亡率(

5以下

5以下

5以下

5以下

5以下

5岁以下儿童死亡率(

8以下

8以下

8以下

8以下

8以下

低出生体重发生率(%

4以下

4以下

4以下

4以下

4以下

卫计委

适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率(%

95以上

95以上

95以上

95以上

95以上

新生儿疾病筛查率(%

95以上

95以上

95以上

95以上

95以上

托幼机构卫生保健合格率(%

95以上

95以上

95以上

95以上

95以上

6个月以内婴儿纯母乳喂养率(%

50以上

50以上

50以上

50以上

50以上

7岁以下儿童保健管理率(%

95以上

95以上

95以上

95以上

95以上

5岁以下儿童生长迟缓率(%

5以下

5以下

5以下

5以下

5以下

5岁以下儿童低体重率(%

5以下

5以下

5以下

5以下

5以下

学前三年毛入园率(%

98

98

98

98

98以上

教育局

省级优质幼儿园比例(%

70

75

80

85

90

义务教育巩固率(%

99以上

99以上

99以上

99以上

99以上

适龄女童和适龄流动儿童义务教育入学率(%

99以上

99以上

99以上

99以上

99以上

适龄女童和适龄流动儿童义务教育巩固率(%

99以上

99以上

99以上

99以上

99以上

适龄残疾儿童义务教育入学率(%

93.5

94.5

95

95.5

98以上

适龄残疾儿童义务教育巩固率(%

96以上

96以上

96以上

96以上

96以上

高中阶段毛入学率(%

97.2

97.4

97.6

97.8

99以上

普通高中达到三星级以上标准的比例(%

88.89

88.89

90以上

90以上

90以上

社区建立家长学校或家庭教育指导服务点比例(%

93

95

95以上

95以上

95以上

教育局

妇 联

行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点比例(%

83

85

85以上

85以上

85以上

中小学及幼儿园的儿童家长年接受家庭教育指导率(%

100

100

100

100

100

中小学配备法制副校长(辅导员)比例(%

100

100

100

100

100

教育局

司法局

公安局等

符合条件的儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助比例(%

100

100

100

100

100

司法局

对符合规定的未成年人犯罪记录实行依法封存率(%

100

100

100

100

100

法 院

街面未成年人流浪发现救助保护率(%

100

100

100

100

100

民政局

镇妇女儿童活动中心建成社会化服务妇女儿童省级示范基地率(%

10

15

20

30

40

妇 联

村(社区)妇女儿童之家建成社会化服务妇女儿童省级示范基地率(%

10

15

20

25

30

儿童环保知识知晓率(%

100

100

100

100

100

教育局

环保局

各级绿色学校建成率(%

80

81

82

84

85

伤害儿童人身安全案件查处率(%

100

100

100

100

100

公安局

儿童食品抽查批次合格率(%

95

96

97

98

99

市管局

儿童药品检验合格率(%

100

100

100

100

100

儿童用品抽查批次合格率(%

90以上

90以上

90以上

90以上

90以上

儿童玩具质量抽查批次合格率(%

90以上

90以上

90以上

90以上

90以上

儿童娱乐设施抽查批次合格率(%

100

100

100

100

100